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国税文化讲座临沂市国税局教育科

第一讲v文化与国税文化

（一）文化概述v在汉语系统中，“文化”的本义就是“以文教化”，它表示对人的性情的陶冶，品德的教养，本属精神领域之范畴。v长期以来，人们在使用“文化”这一概念时，其内涵、外延差异很大，故文化有广义与狭义之分。v广义指人类在社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。v狭义的文化指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又作用于一定社会的政治和经济。

（二）国税文化的内涵v税收文化是随着税收的产生而产生，随着税收的发展而发展。v在不同时代，税收文化内涵也不尽相同，但其结构形式大体是一致的，即由与历史背景相关的物质生活文化、行为习俗文化、制度管理文化、意识形态文化等多个层面构成，即通常所讲的视觉、形象、理念、行为、制度和价值观。

什么是“国税文化”v那么究竟什么是国税文化？v从广义上讲，国税文化是社会文化的组成部分，是一种亚文化。国税文化通过税收的经济调节作用和为社会服务功能，不仅反映出税收的组织特色、管理特色等，更反映税收在实际运转中的战略目标、群体意识、价值观念和行为规范，既是了解社会文明程度的一个窗口，又是社会文化的生长点。从狭义上讲，国税文化体现为人本管理理论的最高层，国税文化重视人的因素，强调精神文化的力量，希望用一种无形的文化力量形成一种行为准则、价值观念和道德规范，凝聚税务干部的归属感、积极性、创造性，引导税务干部为税收和社会的发展而奋斗，并通过各种渠道对社会文化的大环境产生作用。

“国税文化”定义国税文化：是在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理和税收观念的总和，代表着先进的文化发展方向，凝聚国税干部的归属感、积极性、创造性的人本管理理论，是广大国税干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理念的总和，受社会文化影响和制约，以税收制度、税收管理和物质现象为载体的一种经济文化，也是一种行政管理文化，是一种较高层次的科学管理模式。

v临沂市国家税务局关于完善国税文化体系进一步深化国税文化建设的意见(试行)国税文化是各级国税机关和广大国税干部职工在长期的税收工作实践中，共同创立、共同遵循的精神追求、价值理念、行为规范、物质创造等的总和。

（三）国税文化的主要特征v（1）具有行业性。税收文化就其本质而言，就是以税收为主题内容，以文化为表现形式的一种文化，故可以称之行业文化。

v（2）具有针对性。税收文化的针对性或主题性是其专业性的直接体现，这种经过实践总结锤炼出的理性观念对税收实践具有很强的促进和指导作用。

v（3）具有历史性。不同时代的税收必然受当时社会政治经济的影响和制约，由此而形成的税收文化无不打上时代的烙印。

（四）国税文化的主要作用v（1）导向作用。国税文化代表税收事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大税务干部站在较高的层次上理解税收工作的前景。国税文化所崇尚的东西，就是广大税务干部所应追求的东西。国税文化的导向作用表现为，通过贯彻税收工作共同的目标和信念，能够以更有效的方式把税务干部的思想观念统一到税务工作所确立的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作，从被动的被管理到主动的参与管理。

v（2）凝聚作用。国税文化的灵魂是共同的价值观，它如同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等的整合沟通，规范行为，达到同心同德的境界。国税文化的目标是通过精神力量的作用，把税务干部组织成一个有机的整体，显示共同的目标和追求，使个人对团体产生信赖感、安全感，甚至是依赖感和归宿感。国税文化能使税务干部认识税务机关的共同目标，齐心协力，尽可能地减少内耗，达到调整税务干部行为的作用。

（3）自律作用。一是营造一流的环境，建立规范高效的办公环境。二是国税机关作为国家的执法机关，有着严格的规章制度、执法准则和行为标准，这些对税务干部的行为有着积极的约束作用。三是通过文化管理来提高税务干部的自律能力，养成一种友好的群体意识，用理念来约束人，使文化管理成为一种无声无形的管理，并变成税务干部自觉的行为准则。

v（4）激励作用。在一种“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围中，国税干部将产生强烈的责任感和巨大的创新精神。国税文化把税务干部的价值观统一起来，并通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给税务干部以无形的驱动力。

v（5）形象作用。一是深层次形象。建立共同的价值观，以“工作在税务，奉献给人民”和“严格执法，廉治勤政，开拓进取，无私奉献”作为税务干部的基本信念，把树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁、人民满意的公仆形象，文明高效、工作一流的服务形象，素质优秀、行为规范的部门形象作为形象的标准，这也是税收文化