《环境健康风险源识别技术导则》编制说明.pdf

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律、法规和标准情况

习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话时指出，良好的生态环境

是人类生存与健康的基础。保护公众健康一直都是生态环境保护的初心和使命。良

好的生态环境关乎人民切身利益，关乎民族长远未来，让老百姓呼吸上新鲜的空气、

喝上干净的水、吃上放心的食物是生态文明的必然要求。现阶段我国生态环境保护

重心已由污染治理转变为改善环境质量，环境管理的目标导向也由环境污染控制（总

量控制）转变为环境质量改善（质量控制），“十四五”乃至今后一段时间，以风

险控制为目标导向的环境管理势在必行，而风险管理是环境健康工作的核心任务。

环境健康问题在国际上受到的重视程度一直较高。一些发达国家级组织，如美

国、日本、韩国、欧盟等积极响应WHO的倡议，开始制定本国环境与健康行动计划，

并在其基础上构建起环境健康法律法规体系，不断强化环境健康风险管理，推动环

境健康相关工作开展。美国环境健康法律制度是通过对有害物质或产品本身（如农

药、有毒化学品和固体有害废物）进行监管，规制各种环境介质（如空气、水、土

壤）以及食物中的污染物的方式来预防环境健康风险。基于保护人群健康基准和最

佳控制技术，制定了《清洁空气法》《清洁水法》《安全饮用水法》《有毒物质控

制法》《资源保护和恢复法》以及《综合环境反应、补偿和责任法》（超级基金法）

等。欧盟的环境立法以健康为基准，融合风险防范、损害预防、污染者付费等原则，

涵盖了化学品、食品安全、农药、放射性物质等多个领域。欧盟环境指令的制定主

要围绕污染介质进行，主要有“空气指令”“水框架指令”“工业排放指令”“化

学品的注册、评估、授权和限制法规”（REACH法规）等。日本针对公众健康的环

境管理手段主要是由于水俣病建立起来的环境健康损害赔偿法律体系，另外还有针

对化学品生产、使用和管理，建立的《化学物质审查法》和基于“米糠油”时间建

立的《食品安全基本法》。韩国以保护国民健康和生态环境为目的，制定了《环境

健康法》，该法将宪法中“环境权”和“健康权”的概念具体化，对环境污染物和

有害化学物质进行界定、调查和监测。

在管理体制上，各国根据自身实际设立环境健康管理部门。例如，美国EPA设立

各业务司时已经考虑了专门对健康风险进行管控，健康风险管理完全融入了EPA的日

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常管理工作中。日本政府在环境省中专门设立环境保健部门，旨在研究保健和化学

物质对策。韩国环境部设立了直属环境部长官的环境健康委员会（以下简称“委员

会”），委员会主要职责是审议环境性疾病的认定；限制具有危害性新技术和物质

的使用；处理有关健康影响调查的请求：负责对儿童健康有影响的环境有害因素种

类及有害性的判定。

另外，在研究层面，美国、欧盟、韩国等很多国家已经在国家层面部署了环境

与健康战略研究计划，并投入大量资金长期致力于环境与健康问题的基础和应用研

究。其中，美国不管是政府部门还是科研院所都开展了大量有关环境污染和人体健

康的研究；美国环保局研究与发展办公室下辖七个研究中心，囊括所有与环境健康

相关的科学研究和风险评估工作，为将环境与健康风险管理纳入环境政策和法律提

供服务。

从国际上来看，发达国家对环境与健康问题关注较早，已经构建了较为成熟的

环境与健康管理体系，其实践经验对于目前环境污染与健康矛盾突出的我国具有很

强的借鉴意义。

为推进环境健康工作，2007年原卫生部会同原环保总局等10多个部门联合发布

《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》，要求开展环境与健康风险评估工作、

建立环境与健康风险管理机制。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》第39

条要求：“国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度”。《“健康中

国2030”规划纲要》将建设健康环境作为建设健康中国的一个重点，工作内容之一

就是要“建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度”；2022年7月生态环境部

发布的《“十四五”环境健康工作规划》中明确要求“筛选高风险源清单，识别高

风险区域及其关键影响因素，提出环境健康风险分区分级管理对策，推动地方生态

环境部门加强监管”。同时深圳市颁布实施的《中共中央国务院关于支持深圳建设

中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳率先打造美丽中国典范规划纲要（2020

—2035年）》《深圳经济特区生态环境保护条例》《深圳经济特区健康条例》《深

圳市生态环境健康管理试点工作方案（2