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第十章职业安全健康管理体系

概述

安全是人类发展所需的基本条件，科学技术发展到今天，随着世界经济一体化进程的加速，与生产过程密切相关的职业健康与安全问题受到国际社会的普遍关注，80年代末，一些发达国家率先开展研究及实行职业健康与安全管理体系标准化问题，并在制定相关的经济政策和立法方面更趋于关注职业健康与安全问题。在我国，职业安全健康管理体系标准化工作已开展了几年并积累了一定的经验，随着国际职业安全健康管理体系标准化的进一步发展，国家经贸委在1999年10月正式颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》，并决定在公司开展职业安全健康管理体系的认证工作。由此我国职业安全健康管理也进入了一个新的发展时期。

职业安全健康管理体系出台的背景及模式

80年代以来，国际标准化组织相继颁布了质量管理体系标准（ISO9000）以及环保管理体系标准（ISO14001）并在世界范围内得到了成功实行，有力地促进了国际职业安全健康管理体系标准化的发展。

特别是近几年，职业安全健康管理体系标准化在国际区域范围内发展也更为迅速，亚太地区职业安全健康组织（APOSHO）在1998年第14届年会上建议各成员组织参照ISO1400和APOSHO1000开发本国的标准。1999年3月，由全球数家最知名的标准制度研究、认证机构（如BSI、SGS、BVQⅠ、DNV、NSAⅠ、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同颁布了职业健康与安全OSHASⅠ8001标准。面对职业安全健康管理体系标准化的国际发展趋势，只有积极参与国际标准化的潮流，才干争取积极。并且，我国实行职业安全健康管理体系标准化也具有了相称的基础条件，即：已初步健全了职业安全健康管理体系和法律、法规体系；ISO9000和ISO14001在我国的成功实行，为公司实行安全健康管理体系提供了经验性的保障条件。

我国作为国际标准化组织的正式成员国，在职业安全健康管理体系标准化问题刚提出时就十分重视，并于1995年派代表参与了职业安全健康管理体系标准化的特别工作组；1998年8月，中国劳动保护科学技术协会提出职业安全健康管理体系试行标准，对公司进行试点实行；1999年10月，国家经贸委正式颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》，并下发了关于开展职业安全健康管理体系的认证工作的告知。截止2023年7月，已有19家公司顺利通过职业安全健康管理体系的认证。

职业安全健康管理体系标准的运营模式大体可分为三种类型：

ISO1400运营模式，如OSHASI400Ⅰ、AS/NZS480Ⅰ等。

ISO9000运营模式，如美国工业健康协会的职业安全健康管理体系标准。

其他运营模式，如日本工业安全健康协会职业安全健康管理体系标准。其中比较适合职业安全健康管理体系特点的运营模式如图1（ISO14000运营模式）。

《职业安全健康管理体系试行标准》的基本内容涉及17个要素：职业安全健康方针；危害辨识、危险评价和危险控制计划；法律及法规规定；目的；职业安全健康管理方案；机构和职责；培训、意识和能力；协商与交流；文献；文献和资料控制；应急预案与响应；绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正与防止措施；记录和记录管理；审核；管理评审等。管理体系的各个要素都围绕着危险源辨识、风险评价、风险控制展开，其核心内容体现着系统安全的基本思想。

图10-1职业安全健康管理体系运营模式连续改善公司推行职业安全健康管理体系的必要性和意义

图10-1职业安全健康管理体系运营模式

连续改善

最近几年，公司从计划经济向市场经济转轨的过程中，安全形势十分严峻，事故呈多发的趋势。从宏观上分析，既有外部环境的因素，也有公司内部管理的因素。自1993年国职业安全健康方针管理评审检查与纠正措施实行与运营计划家安全管理体制改革后，本来的“三结合”管理格局被打破，取而代之的是“公司负责、行业管理，国家监察，群众监督”。继而随着政府机构改革，精兵简政，行业管理行同虚设，国家安全监察力度已大打折扣，一些公司也撤并安全机构，使原有的安全管理、监督职能被严重削弱，这些公司受利益驱动，内部不设安全管理部门，外部缺少有效的制约与监督，因而事故接连不断发生。但是，外部因素同内部因素比较，毕竟内因起着决定作用。如对事故个案进行分析，从公司管理方面查找因素，几乎每起事故都与安全生产责任制没有贯彻贯彻、安全管理机制不完善、安全检查未发挥作用、安全教育不够等方面找到直接或间接的因素。因此，建立以文献支持的职业安全健康管理体系是减少或避免事故发生的最佳途径。

职业安全健康方针

管理评审

检查与纠正措施

实行与运营

计划

职业安全健康管理体系是系统化、结构化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模式并以文献支持的管理制度和管理方法。职业安全健康管理体系的建立可分为四个阶段：

规划阶段：组织根据自