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优化产业布局和结构调整的指导意

见

当前，我国经济发展进入新常态，辽宁经济社会

发展环境正在发生深刻变化。资源和环境约束不断强

化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增

速明显放缓，主要依靠要素投入、规模扩张的粗放发

展模式难以为继，加快优化产业布局和结构调整、推

进经济转型发展已刻不容缓。为深入贯彻《中国制造

2025》，强化工业基础能力，促进产业转型，培育和壮

大六个新的增长点，打造辽宁经济升级版，现提出以

下意见。

一、重要意义

东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，在党

中央、国务院的正确领导和大力支持下，全省加快推

进产业结构调整优化升级，农业基础地位进一步巩固，

工业主导产业规模持续扩大、集中度稳步提高，服务

业保持良好发展势头。但也要看到，2014年，受经济

下行压力影响，全省经济指标增速放缓，出现了需求

动力明显不足，财政趋紧风险加大等一系列严峻复杂

情况。这些问题和矛盾，表面上看是外部需求不足、

投资拉动减弱所致，实质上是一些未根本解决的体制

性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的产业结构、

经济结构问题的集中体现。

全省要把加快优化产业布局和结构调整、转变经

济发展方式，作为今后经济工作的重要任务，进一步

增强使命感和紧迫感，努力做好以下工作：

一是改造提升传统产业。改变传统支柱产业的主

营业务收入不高，产出效益不理想；自主创新能力较

弱，部分重大技术装备及零部件严重依靠进口；初级、

中级产品多，高级产品少；工业类产品多，生活类产

品少；高消耗低效益产品多，小商品大市场低投入高

效益的产品少；销售收入超千亿的企业少的现状。

二是积极培育新的经济增长点。改变战略性新兴

产业发展规模较小，龙头骨干企业较少，产业竞争力

较弱，自主创新能力较低的状况。2014年全省研发经

费支出435亿元，占地区生产总值比重为1．52%，低

于全国平均水平（2．1%）0．58个百分点。

三是提高服务业比重。加快提高服务业的比重并

改变传统服务业比重大，现代服务业比重较小，服务

业发展与重化工业发展不匹配的状况。2014年服务业

比重虽然达到41．8%，但仍比全国平均水平（48．2%）

低6．4个百分点。

四是提升产业竞争力。改变工业产业发展关联度

低、层次低、链条短，处于国内外产业链的中低端的

状况。目前，装备制造业中没有具备系统设计、系统

成套和工程总承包能力的大公司，没有形成以大型装

备研发制造企业为核心、以零部件配套企业为主体的

产业集群；石化工业中炼油比重大，化工以原料为主，

高端产品少。

二、总体思路

适应需求结构变化趋势，以市场需求为导向，实

施“四个驱动”，加快发展现代农业，巩固加强第一

产业；推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴

产业，促进第二产业提质增效；提升传统服务业发展

的质量和水平，大力发展现代服务业，推动服务业加

快发展，逐步形成以战略性新兴产业为先导、农业为

基础、传统工业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

三、工作目标

“十三五”时期全省三次产业结构调整预期目标

为：三次产业的比例由目前的8．0∶50．2∶41．8

调整为7．0∶46∶47。提高现代服务业比重，实现服

务业增加值超过第二产业增加值，成为推动经济发展

的第一大产业。农业内部结构更趋合理，牧、渔业增

加值占农业增加值比重由目前的不足50%提高到55%

以上。在工业增加值中，提高装备制造业和石化产业

比重，降低冶金和农产品深加工产业比重。三次产业

内部的比例关系，在与行业规划衔接后，再做进一步

调整。

四、基本原则

全省要紧紧抓住国家实施东北老工业基地新一轮

全面振兴、“一带一路”建设、京津冀协同发展等重

大战略的机遇，让创新、改革、市场、开放“四个驱

动”共同发力，“六个新的增长点”全面启动，统筹

好国际国内“两个市场”、“两种资源”，推动先进

装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，在

更大范围、更宽领域、更深层次上融入全球经济体系。

加快产业结构调整，既是系统工程也是长期任务，

要以改革为动力，以创新为引领，以政策为支撑，以

法治为保障，必须坚持以下原则：

一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促进

结构调整。继续推进国有企