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浅析围标、串标行为及其防范

自从招投标发包方式在英国诞生并在中国出现，尤其招投标

制度确立和推广实施以来，围标、串标现象在工程项目招投标和

政府采购招标实践中屡见不鲜并愈演愈烈。由于认定围标、串标

事实所需要的证据较难收集，而无论是《刑法》还是《行政法》

对这种违法犯罪事实的认定，都需要事实清楚、证据确凿作为前

提，再加上围标、串标者采取的手段都比较隐蔽，只要围标、串

标者之间不发生内讧，最终被依法查处甚至被追究刑事责任的就

凤毛麟角了。围标串标现实风险大为降低，风险收益与风险成本

比值放大，不法投标份子故而胆大妄为，围标串标行为盛嚣尘上。

围标、串标现象屡禁不止，影响较坏。作为政府招投标主管部门，

充分解析围标、串标行为是防范其发生并标准招投标市场的基

础。

一、围标、串标俗语及行为解析

各类文章、文件提到围标、串标时通常并列出现〔有时只提串标〕，

两者之间极具相似性并容易混淆，然而业内至今尚无明确定义和

区分。作为招投标监管人员，“只闻山中鸟啼鸣，奈何云深不知

处”，将无以正视和妥善处理这种行为。

所谓“围标”，是指几个投标人〔供给商〕之间相互约定，一致

抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，

使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段、行为和现象。围

标行为的发起者称为围标,参与围标行为的投标人称为陪标

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人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的，

围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守

双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标,并对整个围标活动

保密。围标成功后,围标人按照约定支付陪标人好处或利益互换。

有时候围标全过程为围标人一手操办，陪标人提供资质、人员和

必要条件予以协助。有时候是投标人入围后将入围资格卖给围标

人，围标人借用入围投标人资格操纵投标，而陪标人保持沉默。

广义上讲所谓“串标”，顾名思义就是串通投标，即投标人为获

取中标而互相串通、损害项目业主利益，或是投标人与发标人、

代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益〔实质上是

国家利益〕，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的行为

和现象。狭义上讲，一般所指串标〔俗称串标〕是指除围标外的

串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与

招标人/招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当

合谋投标〔即未到达围标的操纵强度和影响力〕。

狭义上的串标与围标处于平行关系，同为串通投标的两种类型。

即围标＋一般串标＝广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭

义串标。由此可见，广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛，

围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串

通投标作为全集，则围标和串标〔狭义〕是子集并互为补集。围

标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串

标的发展和深化。

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二、围标、串标防范探讨

围标、串标、串通投标三者特点、表现及防范对照分析表：

围标

串标〔狭义〕

串通投标〔广义〕

性质和目的

非法获取中标

非法获取中标

非法获取中标

参与各方

仅限于投标人之间〔有时招标代理机构在其间起到穿针引线作

用〕

投标人与招标人/招标代理机构之间或投标人之间

投标人之间或投标人与招标人/招标代理机构之间

参与投标人家数

三家以上〔含三家〕

往往参与家数占合格投标人绝大多数以致胜算较大

二家或二家以上

一家或一家以上

参与方关系模型

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网状〔“Y”状、“×”状、“*”状和“田”状等〕

围标人在模型中处于沟通中心位置

“一”字型、折线型、环型等

一般串标人不具备全局影响力，仅对模型中互邻方影响

“一”字型、折线型、环型、网状〔“Y”状、“×”状、“*”状

和“田”状等〕

操作痕迹

投标文件相似性

哄抬报价〔平均报价相对概预算偏高致使计算标底上升、中标价

提高〕

资格预审文件和招标文件出现倾向性内容

投标文件出现同名等

资格预审文件和招标文件出现倾向性内容

投标报价普遍偏离预算或比较集中

投标文件相似性

出现阶段

正式投标阶段

包含资格预审和正式投标的招投标全过程

包含资格预审和正式投标的招投标全过程

主要获利人

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围