略论澳门特别行政区基本法.pdf

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略论澳门特别行政区基本法

周洪钧

2013-04-2422:04:03来源：《华东政法大学学报》2000年第1期

·2013-04-2422:04:03来源：《华东政法大学学报》2000年第1期

摘要:随着澳门主权的回归，中华人民共和国澳门特别行政区基本法（下简称“澳门

基本法”或“基本法”）正式付诸实施。为了更深入、准确地领会、贯彻澳门基本法，有必要对

围绕这一效力高于普通法规的宪法性文件的若干重大问题略作论述。

关键词:特别行政区基本法澳门

谈到澳门问题，必须先纠正流传甚久远的“澳门曾是葡萄牙殖民地”等错误

观念。澳门自古以来就是中国领土，从1553年起被葡萄牙人逐步非法占领，但

在鸦片战争前葡萄牙人居住澳门的200多年里，一直是在中国主权管辖下实行有

限度的地方自治。鸦片战争后，葡萄牙人利用清政府腐败、积弱，力图在澳门非

法推行殖民制度。由于1887年《中葡北京条约》规定的中葡划定澳门“界址”

手续并未完成，该条约一直未生效。1928年中国政府照会葡方，声明中止该条

约。故而中国对澳门的领土主权在法律上始终没有丧失过。“澳门是葡萄牙殖民

地”一说也就完全没有根据[1]。

1974年4月，葡萄牙国内政变后，承认澳门是“葡萄牙管治下的中国领土”，

并在1979年与我国建交时表示愿意和平协商解决澳门问题。1984年10月3日，

在香港问题初步解决之际，邓小平接见港澳同胞赴京国庆观礼团，及时地提出用

“一国两制”方式解决澳门回归问题。其后，中葡两国进行了自1986年6月30

日至1987年3月23日的四轮谈判。通过反复磋商，双方确认，中国将于1999

年12月20日对澳门恢复行使主权。1987年4月13日，中葡签署关于澳门问题

的联合声明，经两国立法机关批准，1988年1月5日双方交换批准书，该联合

声明生效。澳门进入回归过渡期，澳门基本法的制定提上了日程。

1988年4月13日，七届全国人大第1次会议决定成立澳门基本法起草委员

会。同年9

书中自有黄金屋

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