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我国进出口商检制度存在的问题

我国虽然是世界重要的贸易大国，但我国现行的进出口商检制度却存在很多问题。包

括：进出口商检目录存在法理偏差，进出口商检技术法规体系缺失，进出口商检存在重复

检验问题，进出口商检难以衔接国际规则，等等。

我国是世界第三贸易大国，2006年货物贸易总额有望突破17000亿美元。如此巨量

的货物流动，自然会对我国的经济社会各方面产生极为重要的影响。为了保护我国人民生

命健康安全和生态环境，促进对外贸易顺利发展，有必要加强入境商品的检验检疫。但我

国现行商检制度，却存在很多问题。

进出口商检目录(种类表)存在法理偏差

进出口商品检验目录(种类表)确定了进出口商品检验种类的规模和X围?并在此基础

上根据相应技术规X进行合格评定活动，对所有列入种类表的进出口商品进行强制性检

验。但由于现行商检种类表的确定和实施与《商检法》立法宗旨存在较大偏差，强制性商

检目录过于宽泛，目录结构严重不合理，实施过程中缺乏明确技术规X和标准，合格评定

程序存在重大缺陷，导致商检对于公共利益的保障力度不够，同时在某种程度上制约了对

外贸易尤其是出口的发展。

——现行商检种类和内容未充分体现《商检法》要求

适应我国经济社会发展需要，2002年我国对《商检法》进行了修改。商检立法宗旨

中取消了原有对进出口商品的质量检验要求，而将社会公共利益列为进出口商品检验的内

容与目标，同时也首次提出规X进出口商品检验行为的要求;把种类表制定原则从“对外

贸易发展需要”明确更改为“保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保

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护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”;将进出口商检的依据规X为国家技术规X的强

制性要求和合格评定程序的要求，对尚无检验依据的情况提出了规X的处理原则?取消了

对商品的质量、规格、数量、重量、包装等的检验要求，同时取消了依照对外贸合同约定

的检验标准检验的规定。但从实施近4年的实际情况看，现行商检行为与新《商检法》的

要求仍有很多不相符合的地方，这在商检种类表的确定和实施中有清晰而且广泛的体现。

从1950年3月中央贸易部第一次颁布《检验商品种类表到2005年1月国家出入境

检验检疫局颁布《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，商检种类表共

进行了21次制定和调整。初始阶段以出口商检为主，但1980年代后期以后进口商检越来

越受到重视，进口商检种类表增长速度超过出口商检。但直到目前为止，出口商检种类仍

然超过进口商检种类，2005年出口商检(包括出口食品监督检验)3361种，比进口商检(包

括进口食品监督检验和入境民用商品验证)的3206种多155种。

——种类表的结构与特性表明现行商检存在严重偏差

按照《商品名称及编码协调制度(H.S编码)归类，2005年目录中“检验检疫类别”

项下共6567个种类(不包括进出境动植物及其产品的检疫)。这6567个商品可分别列入

19个不同的商品编码类别和种类细目中，其中针对进出口商品安全、卫生特性检验的商

品数量分别占总数的21.14%、17.25%、4.49%，三类商品总共仅占到合计总数的42.88%，

不到总数的一半，而针对进出口商品常规性能?质量、数量、规格、型号、重量、包装等?

检验的商品数量分别占总数的23.19%和33.93%，合计占57.12%。

商检种类表结构也不合理。出口商品检验种类(N代码)2228个，比进口商品检验种类

(M代码)多705个，占总量的59.4%;全部出口商检检验种类(包括出口食品卫生监督检验?R

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代码?)3361个，比全部进口商检种类(包括进口食品卫生监督检验?S代码?和民用商品入

境验证?L代码?)还多155种，占全部商检种类总量的51.18%(见表1)。

从实际检验情况看，非安全、卫生的商品检验所占比重过大。2004年全国商检货物

中，主要涉及安全、卫生类的商品检验验疫批次/货值占检验检疫总批次/货值的10.94%

和8.28%，部份涉及安全、卫生类的商品检验验疫批次/货值占检验检疫总批次/货值的

57.16%和75.62%，基本不涉及安全、卫生类的商品检验验疫批次/货值占检验检疫总批次

/货值的31.90%和16.10%。可以说，有41%以上的商检执行的是1989年《商检法》职能，

而根据