铁路工程概算清理.docVIP

附件3：

铁路工程项目概算（协议）清理

集团公司工程经济部

2023年6月

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 2

（一）目前铁路概算编制程序 2

（二）铁道部投资控制总体原则 2

二、铁路项目概算(协议)清理程序 2

三、铁路项目投资控制的管理模式 2

（一）建设管理试点单位 2

（二）试点单位管理特点 2

四、概算清理内容及资料的收集与整理 2

（一）施工图量差 2

1、施工图量差的定义 2

2、施工图量差计价情况和建设单位的解决方式1 2

（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读 2

（2）施工图量差验工计价 2

（3）建设单位解决方式 2

3、施工图量差计价情况和建设单位的解决方式2 2

4、施工图量差的记录分析 2

5、内部施工图检算 2

（二）总承包风险费 2

1、总承包风险费的内容 2

2、属于总承包风险费范围的费用计算原则 2

3、总承包风险费用的支付 2

（三）I类变更设计 2

1、变更设计的定义 2

2、施工图量差与变更设计的区别 2

3、I类变更设计申报应具有的条件 2

4、I类变更设计划分原则 2

5、I类变更设计需准备的资料 2

6、I类变更设计办理流程 2

7、I类变更审批的两种方式 2

8、I类变更设计上报需要注意的问题 2

9、I类变更设计费用计算应注意的问题 2

（四）II类变更设计 2

1、II类变更设计的分类 2

2、II类变更设计办理需准备的资料 2

3、II类变更设计预算编制原则 2

（五）价差调整 2

1、甲供料价差调整及应注意的问题 2

2、甲控料价差调整及应注意的问题 2

3、地材及其他材料价差 2

（六）征地拆迁费用 2

1、三电迁改 2

2、地下管线迁改 2

3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移） 2

（七）、索赔 2

（八）其他费 2

前言

通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，并且有相应的文献规定。我们初步记录了一下，铁道部在2023年到2023年，关于Ⅰ类变更设计就出台了至少五份文献，涉及整个的投资控制，铁道部也下达了至少2-3个文献，尚有价差解决、降造等。今天重要讲述初步设计招标下的概算清理，施工图招标目前为止还没有接触到，还需要不断总结。

工作中发现，很多项目经理部的预算人员，单独从业务角度来讲是没有问题的，但是对政策的理解和把握上还存在一定的局限性。关于概算清理信息的来源，通常比较缺少，往往是业主怎么说，我们就怎么做。业主和设计院就按照铁道部下达的文献来执行，由于信息来源不对称，导致对同样一个铁道部文献的理解，我们和业主之间存在一定的差异。今天的讲课内容，大部分是对照铁道部的一些文献和条文进行摘抄。大家一方面要理解，为什么叫概算清理，概算清理事实上是针对业主初步设计招标的设计概算进行调整，并不是对施工单位的协议来进行调整（协议调整重要是业主按照协议关系对施工单位来调整）。

一方面要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则，才干知道那些钱可以拿回来。从2023年以来，由于铁路建设规模扩张，建设机构快速扩张，新成立了很多客运专线项目建设公司，很多业主单位的概预算人员也很缺少，对文献的理解也不是很清楚；另一方面是要了解铁路项目概算（协议）清理程序，业主在协议清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐（下面附有图表表述）里面，才可以得到清算，才有也许拿得回来，假如连这个筐都放不进去，例如有些业主由于赶工期等等因素提出很多不靠谱的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。第三就是铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。例如乌鲁木齐铁路局和上海铁路局管段的试点单位，铁道部就不组织概算清理，按照2023年铁道部下达的概算清理推动计划，分三级清概，分别是铁道部清概、铁路局清概、均不清概；第四就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁道部规定，收集那些资料，才干拿回相应的费用，没有资料是绝对不也许的。

一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则

（一）目前铁路概算编制铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实行四个阶段进行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合理拟定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工