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我国智慧城市建设的困境与出路

〔合肥高新区管委会，张一章〕

摘要：智慧城市是城市未来发展的趋势，针对我国各地智慧城市建

设的试点状况，本文系统梳理了当前存在的五大问题，即认识不清、

贪大求全、倚重技术、信息孤岛和人才缺乏等。在此基础上笔者提出

了四类建议：一是提高认识，透过现象看本质；二是统筹谋划，多方

协力促实施；三是循序渐进，因地制宜重落实；四是深化改革，提升

城市治理等。

关键词：智慧城市；智慧城市建设；城市治理

近年来，随着经济社会的不断发展，智慧城市已经逐渐成为全球

多个城市追求的目标。智慧城市最早出现在我国政府的规划纲要中，

是2010年宁波市政府提出的《市委市政府关于建设智慧城市的决定》。

随后，全国各地掀起了智慧城市建设热潮，地方政府纷纷出台智慧城

市规划方案，斥巨资力推智慧城市建设。截止到2015年4月7日，

仅获批国家住建部和科技部推动的“国家智慧城市试点”城市数量已

经达290个。然而，在智慧城市如火如荼建设的背后，也暴露出越来

越多的问题。

一、智慧城市的概念与内涵

关于智慧城市概念，目前比较公认的源自于IBM在2008年11

月提出的“智慧地球”的概念和思路，2009年IBM正式提出了智慧

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城市〔SmartCity〕的概念。也有观点认为最早源于20世纪90年代

的“新城市主义”和“精明增长”运动，目的为解决城市蔓延带来的

诸多问题。还有观点认为，早在20世纪60年代利用电脑技术的进步、

基于数理建模的城市管理系统的尝试也可以认为智慧城市的雏形。笔

者认为，智慧城市是城市信息化的高级阶段，可以看作是先前无线城

市、数字城市和智能城市等概念的延续。

自“智慧城市”一词正式问世以来，国内外专家学者、相关企业

和研究机构，纷纷对其进行了定义和研究，但是到目前为止，尚无统

一的界定，甚至还有狭义和广义之分。其中具有代表性的定义来自纽

约大学的AnthonyTownsend教授，在其专著《智慧城市》中，把智

慧城市定义为“一个将信息技术与基础设施、建筑、日常生活用品甚

至我们的身体相结合，来解决社会、经济和环境问题的城市”。

综合国内外其他对智慧城市的研究来看，尽管定义有所不同，但

大都认为智慧城市应该有以下特点：一是智慧城市建设以ICT

〔InformationandCommunicationTechnology〕信息和通信技术应用为

支撑；二是智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统；三是智慧城市

建设的目的是让城市生活更智慧、更美好。简单来说，智慧城市是城

市发展的高级阶段，以ICT做支撑，让城市更聪明，人们生活更方便。

智慧城市建设内涵丰富，涉及经济、政务、交通、就业、教育、

医疗、养老、环境、能源等城市治理的方方面面。以产业和项目为载

体，智慧城市建设衍生出智慧社区、智慧城管、智慧交通、智能电网、

智慧物流、智慧医疗、智慧养老、智慧环保、智慧水资源管理、智慧

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农业等诸多概念。本质上，智慧城市建设是基于现代信息技术的一种

城市发展模式，通过信息和通信技术与城市各功能模块的深度融合，

促进城市可持续发展。

二、当前我国智慧城市建设面临的主要困境

随着各地智慧城市试点工作的不断推进和社会各界对智慧城市

建设的参与及推动，我国智慧城市建设取得了一定的进展，而且社会

对智慧城市的认识更加深入和理性，但是也面临着诸多困境。

〔一〕认识不清，申报国家试点流于形式

当前，智慧城市建设仍然存在“盲目跟风”、“一哄而起”的过热

现象。很多城市对智慧城市缺乏认识，建设目的不明，建设思路不清

晰，缺乏科学的统筹规划就竞相上马。调查发现，不少地方政府申报

国家智慧城市试点，一是因为政绩观牵引，二是奔着扶持资金而去。

却并没有意识到智慧城市对城市发展真正的作用，无视了智慧城市本

身的内涵，将试点申请流于形式。为了获批国家试点，申报城市书记

市长亲自带队出面，而一旦获批之后，却没有明确的实施方案。

〔二〕贪大求全，没从城市实际问题入手

从国内试点城市关于智慧城市建设推进来看，很多地方政府由于

缺乏对于智慧城市内涵的理解和认识，在建设智慧城市过程中，不是

从城市的现实需求和解决实际问题出发，规划过于理想，目标过于宏

大，存在“贪大求