我国社保基金管理存在问题与对策.pdf

民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我国农村的社会经

济发展缓慢，农民的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已经成为构建社会主义和谐社会

的不和谐因素。中央政府从“三农”问题到推进新农村建设，再到十七大报告首次单列篇章

阐述“民生”问题，这些无不表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们

党工作的重点，而在当代中国，积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重

中之重了。本文试图从农村社会保障的三个主要方面即农村最低生活保障、农民养老保险、

农村合作医疗的现状出发，探寻我国农村社会保障存在的一系列问题，进而提出相应的对策

措施。

一、农村社会保障的现状

（一）、农村最低生活保障

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人

口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规，不统一，实施中具有很大的随意

性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供

救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往

的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末，全国农村实行最低

生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金

由国家和集体筹集。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能

按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（二）、农民养老保险

我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当

时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速

发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸

显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的

养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化

问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人

占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我

国农村一个较为普遍的社会现象。

上述问题的凸现，政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，

由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对农

村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从我国目前

的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，有的地方有了雏形，有的地方还没

有动作。究其原因：一是，部分干部对我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不

足，没有把这项工作纳入党委和政府工作的重要议事日程。二是，资金短缺。国家资金投入

不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担

的部分保险资金根本无法支付。三是，农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民

已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。

(三)、农村新型合作医疗

目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同

等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与

农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，

从2006年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基

础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并

没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：

1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数农

村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论

是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。

2、资金筹集十分困难。按照规定，从2003年起，中央财政每年通过

转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民

的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按

上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。其中的问题