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改革创新推动转型发展调研报告2

为深入了解我市创新驱动发展情况,协助常委会审议市政府相关专项工作报告,根据年度工作安排,今年2月下旬至3月底,教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下,在市科技局和有关部门的陪同下,对我市创新驱动发展情况进行调研。2月下旬,召开市级有关部门座谈会,听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3月,调研组分别赴6个区、县（市）和绍兴高新区、袍江新区、滨海新城实地调研,赴企业实地走访,召开座谈会,听取政府及有关部门情况介绍,听取人大代表、企业负责人的意见建议,全面了解我市创新驱动发展情况。调研组还赴杭州市实地考察青山湖科技城,并听取杭州市创新驱动发展情况介绍；与嘉兴市人大联系,了解嘉兴市创新驱动发展的主要做法和成效。期间,车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员,研究调研方案,讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下：

一、我市创新驱动发展的举措和成效

近年来,市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展,采取了一系列有效措施,推动科技创新和经济社会发展,取得了较好成效。主要表现在以下几个方面：

（一）创新氛围日益浓厚,政策扶持力度不断加大。

近年来,我市深入贯彻落实中央和省委决策,把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施,重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度,为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县（市）、市直开发区党政领导重视创新驱动发展,专题研究部署创新驱动工作,出台实施意见等,并相继成立了由主要领导担任组长,相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组,还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组,制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等10多个文件,从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度,设立了3亿元的产业基金,明确科技财政投入占比达到10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件,为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障,形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策,市财政每年安排2000万元高新技术产业发展和自主创新资金,推进创新驱动发展。

（二）创新能力日益增强,成果转化渠道不断打通。

各区、县（市）、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”：“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”,目前已引入63家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式,选定了112家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点,2015年新增高新技术企业27家,省科技型中小企业60家。新昌县做精做强企业研究院,实施省市县三级重点企业研究院培育计划,建立了8家省级重点企业研究院,同时创新实施企业多研发中心模式,在杭州滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼,已有7家企业入驻。

加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场,绍兴国家高新区、绍兴柯桥区、诸暨市科技大市场等3家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前,柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动平台”科技大市场建设,已拥有会员1000多家企业,收集技术难题130多项、科技成果750多项、花型3000多项,发布科技资讯500多篇、培训视频23个,促成合作项目30余个,促进技术交易2000多万元；诸暨市设立浙江网上技术市场诸暨分市场,引进上海技术交易所,实时对接发布科技成果信息,已为1000多家企业提供各类科技服务,发布企业技术难题229项,登记技术合同118项；高新区科技大市场已为1000家左右的企业提供了科技服务,包括专利申报4587件,授权3175件,商标注册1063件,项目服务351个；2015年6月,新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设,目前已基本建设完成。

（三）科技园区日益壮大,创新创业体系不断完善。

随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖,如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。绍兴高新区进一步明确了发展定位,制定了《绍兴高新区科技服务体系规划（2014年—2018年）》,2015年7月,被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务