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总承包工程报批报建前期管理实践

与探讨

EPC工程总承包模式是从施工总承包模式发展起来的，是一种普遍的

项目管理模式，创新和实际应用日益频繁。项目的报批报建工作由建设单位主导

负责实施转换成epc总承包单位来负责实施。在工程实践中，报建的责任主体单

位是建设单位，而EPC总承包单位负责项目的报批报建工作就会遇到很多困惑。

epc总承包招标及合同中项目权责划分也不够明确清晰，这使得epc总承包企业

很被动，同时普遍缺乏复合型人员。因此，EPC总承包工程报批报建工作在实际

操作和执行中依然步履艰辛。为加快EPC总承包项目报批报建进程，更好的推进

EPC总承包工程项目履约。本文以安居凤凰苑epc总承包工程的报批报建为例，

对EPC总承包工程报批报建管理工作内容、前期报建流程、建设单位与epc单位

需提交各层级资料要求以及如何提高报批报建工作效率等方面进行梳理总结，为

集团今后类似EPC总承包工程报批报建积累经验。

关键词：epc总承包工程；报批报建前期；管理实践与探讨

1、报批报建概述

1.1报建工作的定义

报建是指工程建设项目的报建。工程建设项目报建是指工程建设项目

由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，

须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文

件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件的行为。简而

言之，报建是把我们的开发设想通过行政许可制度取得政府的批准。

1.2报建的重要性

1.2.1核心竞争力

发设想通过行政许可制度取得政府的批准。如果没有通过行政许可，那么项目开

发就不合法，项目开发由于先要取得行政许可，才能有后面的操作和施工等环节，

所以是否能顺利取得行政许可批准是一个epc总承包企业企业必备的能力。

1.2.2生产力

报建关系到项目开发的每一个环节。从拿地开始，有用地许可、规划许可、

工程规划许可、施工许可、销售许可和竣工备案许可，所有的环节都涉及到公司

生产经营计划和开发周期的关键节点。如果报建节点不能顺利完成，那么肯定会

影响开发周期计划。如果项目开发周期计划开展不顺利，那么财务成本就会上升，

利润水平下降。报建能做到一个什么样的质量和水平，直接关系到项目的周转率、

成本和利润。

1.2.3系统工程

从前期策划到方案报建、项目实施、销售、直至入伙，是一条生产链。

前期设计要以全局的观念、系统的观念与相关部门协调报建工作。报建工作与设

计、施工密不可分，项目总和建筑师要把报建工作放在重要位置，积极参与报建

工作。因此，报建工作是设计团队、各项目与政府审批部门有效沟通的“桥梁”，

是项目生产经营计划团结协作的“纽带。

2、Epc总承包单位报批报建概述分析

业主只需要进行一次招标，选择一个epc总承包商，不需要对设计和施工分

别招标，这样即减少了招标的费用，又可以使业主方管理和协调的工作大大的减

少，而且由于设计和施工是一家单位，就可以进行有条件的边设计边施工。工程

变更也会相应减少许多，工期也会节省不少。而且对于业主来说，另一个有时就

是风险主要由epc承包商来承担。尤其是对于那些工期紧，技术复杂，业主不熟

悉投资地区投资环境及建设流程，但又不想增加协调管理和其它工作量的工程项

目比较适用。

3、Epc总承包报建主要流程

4、业主的配合服务

序报建项需业主提供材料

号

1建设用1、立项用地规划许可申请表

地许可证

2、授权五件套（授权委托书、受托人身份证、

法人代表证明书、营业执照、法人代表身份证）

3、建设项目的批准、核准、备案文件

2建设工1、建设工程规划许可阶段申请表

程规划许可

2、土地使用权出让合同书

证

3、建设用地规划许可证