市场监督管理局调研报告.pdfVIP

完善市场监管执法体制是建立统一开放、竞争有序的现代市场体

系的内在要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，也是

维护公平竞争市场秩序、优化营商环境，促进经济社会高质量发展的

重要保障。根据省、市相关部署要求，2019年我市市场监管系统全

面启动综合执法改革。这次，我们利用到阜宁局开展“走基层、访企

业，摸需求、寻良策，强服务、促发展”专题调研机会，邀请部分执

法体制改革进展较快的县（市、区）局代表，召开了综合执法改革座

谈会，对当前市场监管系统综合执法体制改革情况进行了调研，并就

如何发挥综合执法体制机制优势，有效提高执法办案强度，保障全市

经济社会高质量发展进行了思考。现报告如下：

一、全系统综合执法改革的基本情况

自改革启动以来，全系统牢牢把握执法重心下移，设区市和市辖

区原则上只设一个执法层级的改革精神，稳步推进市场监管综合行政

执法体制改革。

（一）在执法体制上，确立了以县（市、区）市场监管局执法为

主的体制。市局针对2015年县（市、区）工商、质监、食药监局实

行“三合一”后，执法力量已经下沉并逐步整合，区级市场监管局拥

有乡镇街道派出机构的组织、人员优势，以及贴近基层一线，贴近企

业群众，贴近审批监管的实际，反复权衡“向市辖区派驻分局”还是

“以市辖区市场监管局执法为主”的两种执法体制利弊，最终确立了

在大市区实行以市辖区市场监管局执法为主、县市场监管局实行“局

（二）在执法模式上，组建综合行政执法队伍，实行“一支队伍

办案”。在市局层面，设立了执法稽查处，为市市场监管局综合执法

办案机构，负责除反垄断案件之外依法应由市局承担的市场主体准入、

生产、经营、交易中的违法案件和行政事业性收费违法案件查处工作，

统一行使行政处罚权。在县（市、区）局层面，基本按照“局队合一”

改革模式，设立或者即将设立副科级建制的全额拨款事业性质的综合

行政执法大队，实行“一支队伍管办案”。目前，已经设立综合行政

执法大队的有阜宁局、东台局，人员编制分别为60人、43人，实际

到位分别为24人、27人。大丰局、建湖局、盐都局综合行政执法大

队已经挂牌，但人员尚未到位，其他县（市、区）局设立综合行政执

法大队方案有的刚获批，尚未实施，有的在审批阶段。在基层分局层

面，根据市政府《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施办法》

（盐办发〔2020〕14号）要求，在乡镇（街道）一级组建综合行政

执法局，相对集中城市管理、市场监管、生态环境、安全生产等领域

全部或部分行政处罚权以及相关行政强制措施和监督检查权，实现一

支队伍管执法。但目前除建湖县上冈镇开展试点外，其余县（市、区）

仍从工作实际出发，基本保持市场监管部门基层分局管理体制机制不

变、职能职责不变。

（三）在执法职责上，多部门监管职能正逐步整合到市场监管部

门。在市级层面完成了将原工商、质监、食药监、物价和知识产权的

有关职责，商务部门的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、经营者集

面，各地编办正陆续制订下发县（市、区）市场监管综合执法大队机

构编制事项，明确由市场监管部门综合执法大队承担市场监管、物价、

商标、专利、盐务等方面的具体行政执法工作，相对集中行使商务、

粮食流通等方面的行政处罚权、行政强制权。

（四）在执法机制上，横向协同纵向联动的执法办案运行机制初

步建立。市局制订出台了《综合执法办案运行管理办法》，对市、县

两级局执法事权进行了划分，界定监管与执法职权边界，确立了上下

级和机关内设职能机构案件线索交办转办程序规则，建立了跨区案件

查办组织协调、大要案件指定管辖和挂牌督办、案件统计分析及研判

以及“行刑衔接”等机制制度，初步构建起职责明确、边界清晰、行

为规范、保障有力、运转高效的市场监管综合行政执法运行机制。东

台局等综合执法改革推进较快的县（市、区）市场监管局，也结合自

身实际，制订出台《关于强化“局队合一”机制规范行政处罚工作的

意见》，对执法办案职能进行梳理，明晰综合执法大队、职能科室、

基层分局行政处罚权限和责任，划定各部门在承办行政处罚以及与行

政处罚相关的事权。

二、综合执法改革对执法办案的影响

随着市场监管综合执法改革的稳步推进，改革对执法办案的推动

促进效应已初步显现。

（一）促进了执法办案组织化水平的提高。此次改革，不仅赋予

了市、县（市、区）两级综合执法队伍统一行使行政处罚权的职责，

为综合执法机构在面对党委政府关心的重点问题、企业群众反映强烈

的热点问题时，能够有效组