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打造安全文化构建长效机制建设本质安全型矿井

安全是煤矿永恒的主题,安全文化建设是企业安全管理的重要内容,是企业实现安全生产的基础性工程。近年来,我们矿业集团围绕实现“把安全管住,把煤矿管好,让职工富裕”的目标,致力培育特色企业安全文化,以文化力构建安全生产长效机制,建设本质安全型矿井,为我矿集团做大做强、可持续发展奠定了坚实基础。我们的主要做法是：

一、系统思考,整合提升,构建特色安全文化体系

煤矿作为一个高危行业,由于受生产环境的特殊性、条件多变性和不可预见性的制约,发生事故的几率较高。特别是近几年来,全国煤矿安全形势严峻,从地方小煤矿到国有大矿事故频发,桩桩“矿难”触目惊心,严重影响和制约了煤矿的可持续发展。多年来,我们矿业集团依靠先进安全文化的引领,把文化的精细化管理理念融汇贯穿于安全生产的全过程,实现了安全生产的稳定发展。早在上个世纪60年代初,我们就以大搞质量标准化建设为总抓手,对井下现场工程实施质量达标管理,成为全国煤矿质量标准化建设的发源地；到了80年代,对安全质量标准化工作又有了新的充实和发展,由井下作业现场质量达标扩展到生产全流程的达标。历经近半个世纪的发展和升华,逐步形成了以行为科学为指导,以全面质量管理思想为主线,把人的行为、工程质量和标准化管理理论系统应用于煤矿工作实际的管理体系,提高了企业的整体管理素质,使煤矿面貌发生了深刻的变化,安全质量标准化管理工作居于全国领先地位。随着形势的发展,我们逐步认识到,打造本质安全型矿井,继续保持良好的安全工作势头,由先进到更先进,就必须创新发展安全文化,以更加先进的安全文化支撑推进安全工作更快更好发展。围绕“怎样建设安全文化,建设什么样的安全文化”这一课题,我们进行了深入思考。我们认为,我矿集团实施质量标准化的20年,就是企业安全文化建设实践的20年。尽管60年代、80年代还没有提出企业文化这一概念,但质量标准化管理工作作为全员、全过程精细化管理的一种模式,已经成为企业文化向生产环节渗透发挥效应的具体实践。我矿集团质量标准化20年的创新发展历程,实质上已经形成了集精神文化、行为文化、制度文化和物质文化于一体的的安全文化运行机制。只是缺乏系统化、理性化的提炼和总结,缺乏与企业文化的渗透和融合。我矿集团建设安全文化,必须从深入挖掘质量标准化工作的安全文化底蕴入手,按照“传承历史,科学理性,规范运作,引领跨越”的原则,打造具有我矿特色的安全文化体系。

基于上述认识,我们抽调专人成立了企业安全文化课题组,邀请原局级领导、离退休工程技术人员和现职公司、矿处级领导以及各方面相关同志,多次召开座谈会、研讨会,对我公司安全质量标准化管理20年进行回顾总结。经过较长时间的多方努力,撰写了3万余字的《筑牢安全长城——矿业集团质量标准化20年》调研报告。这个报告,客观翔实地反映了集团公司二十年来质量标准化管理的发展轨迹、主要经验和本质内涵,形成了以质量标准化为核心,岗位规范为重点,行为标准为主体的安全文化体系。一是理念引导系统。包括“安全为天、质量为本”、“干一辈子煤矿、抓一辈子质量标准化”的核心理念；“安全就是干部的政治生命、安全就是职工的家庭幸福”的责任理念；“生命有多宝贵、安全就有多重要”的生命价值理念；“安全无小事、小事当大事、确保不出事”的预警理念等。二是“五个最佳”的精确化行为标准。把6S、4E管理、走动式管理、准军事化管理以及RMO精细化管理理论导入质量标准化建设之中,结合我矿实际,博采众长,创新发展,形成了最佳标准、最佳目标、最佳控制、最佳管理、最佳秩序“五个最佳”精确化管理模式。三是全员、全过程的标准规范。包括采掘工程质量标准、机电运输标准、设备质量标准、通风巷修标准、技术管理标准等等。细化国家质量标准化新标准,把标准化要求“一化变十化”,即：采掘质量精品化、机电工程规范化、运输大巷国铁化、安全管理数字化、安全装备系列化、管路吊挂艺术化、作业牌板统一化、安全监控即时化、现场环境整洁化、现场管理人本化,使每做一事都有章法,每走一步都有规矩。

二、完善机制,规范运作,保证安全文化整体发展

加强制度建设,构建行为养成系统,是安全理念向安全行为转变,实现本质安全型目标的纽带。实践中,我们经过系统地总结提炼,确立了以质量标准化为核心的安全文化12大机制,这12大机制环环相扣、链式发展,推动安全文化更加紧密地融入生产管理,达到内化于心、固化于制、外化于行的效果,引领安全生产持续健康发展。

（1）组织保障机制。我们首先建立完善了“一把手抓,抓一把手”的领导责任制。从集团公司到矿都有以党政主要领导任组长,分管领导任副组长的安全文化建设领导小组。党委企业文化办公室、生产调度室合署办公成立安全文化建设达标办公室,下设采煤、掘进、机电、运输、通防、防治水等专业组