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2002年湖北中南财经政法大学经济法学A卷考研真题及答

案

一、从经济与法律的角度，试析经济法的独立。（30分）

答：经济法是在市场经济发展到一定阶段而产生的一个新兴法律部门，它从传统法律

法律部门中独立出来有其深刻的经济、法律原因。法律部门的产生于社会的发展阶段具有

大致的对应性，奴隶社会、封建社会以刑法为主，自由资本主义时期民商法繁荣、行政法

发达，垄断时期经济法产生。事实上，正是垄断时期的经济和法律状况为经济法的独立提

供了条件。

（一）市场经济的发展是经济法独立的经济原因

在西方传统的市场经济中，市场的作用与自由竞争、自由选择、自由贸易几乎是同义

语。政府被认为不应干预经济的运行。国家或政府只能是“守夜人”，执行维持社会秩序、

保护公民权利以及防御外敌入侵的功能，这时的国家职能主要表现在政治和行政方面，基

本不涉及经济方面职能。但是在政府完全不干预经济的情况下，市场经济的运行出现了许

多无法解决的问题，市场的缺陷表现在：不受限制的自由竞争引发了垄断，完全的垄断是

不利于经济发展的。经济危机对经济的健康和稳定发展造成严重威胁。社会分配不公引起

了社会问题。这要求有外力进入自由经济运行过程。政府由此便逐步承担起日益广泛的经

济和社会职能，充当起公平竞争的裁判者、社会矛盾的调节者、市场偏差的纠正者和市场

缺陷的弥补者。

在东方社会主义国家中，政府通过计划对国民经济进行调整，政府是万能的。但传统

的计划经济也逐步表现出其弊端。为了迅速、健康的发展经济，也必须改变政府大而全的

职能，发挥市场竞争机制对资源配置的基础作用。这样，政府也必须转变职能，由过去的

直接管理变为间接的宏观调控。这是经济法独立的社会经济条件。

（二）传统法律部门的局限性是经济法独立的法律原因

法律作为记载和反映社会经济关系的特定形式，与其产生的经济原因互为因果。不同

的经济发展模式形成了不同的法律模式。在世界经济发展的进程中，曾经存在两种极端的

经济发展模式：完全的市场模式和命令经济模式。与这两种经济模式相适应产生了两种资

源配置的法律形式：一种法律形式保护资源占有者对资源的自由利用和交换，此时的法律

形式表现为以保障个体自由意志为内容的民商法体系。同时，为了确保政府对经济的最小

干预，确立了以约束或限制政府行政权力为核心的行政法、严格限制政府对经济个体自由

意志的干预。“契约自由”、“意思自治”、“所有权神圣不可侵犯”成为此种法律模式的重要

信条。而另外一种法律模式与由国家设定资源配置的框架，决定资源的流向和利用方式的

命令经济模式相适应，表现为以命令和服从为特征的计划法体系。

然而，经济的发展使得这两种法律模式均存在局限。在民商法体系下的法律无力解决

因市场自发配置、经济个体盲目选择和逐利性而造成的市场失灵、效率与公平、个体盈利

性与社会公益性的矛盾。政府对经济干预的行为，由于传统行政法严格限制政府行政行为

的范围的原则相矛盾。传统的计划法忽视和排斥价值规律和市场调节的作用，严格的限制

公民和法人的经济行为，不利于经济持续、快速、健康发展。政府的经济调控行为急需新

的法律制度调整，于是产生了在理念和宗旨上不同于传统民商法、行政法和计划法的独立

的经济法部门。

二、从宏观调控法的角度。试述税收中性与税收调控的关系。（25分）

答：宏观调控是指政府从社会公共利益出发，为了实现宏观经济变量的基本平衡和经

济结构的优化，引导国民经济持续、健康、协调发展，对国民经济进行的总体调节和控制。

宏观调控必须依法进行，宏观调控法是对宏观调控关系进行规范的法律。税法是宏观调控

法中的重要组成部分，税法中税收中性与税收调控的关系集中表现了宏观调控法的原则和

理念。宏观调控应以宏观经济为目标，遵循依法调控和适度调控的原则进行。

税收中性理论是近代西方税收理论的一种，该理论认为：政府征税应尽量减少对经济

的不正当干扰，避免产生效率损失，而要达到这样一种境界，就要求税收保持中性。税收

调控则认为国家应通过税收手段对经济发展进行调节。

税收中性与税收宏观调控的关系是一种对立统一的关系，其对立性表现在对经济行为

干预与不干预的矛盾上；其统一性则表现为两者可以在经济领域内相互协调。双管齐下，

以尽量达到经济效率最大化，并尽量做到公平与效率的均衡。税收中性强调的是减少税收

制度对经济的干预，减少效率损失，而税收调控不可避免地强化了通过税制对经济的调节

干预，从而不可避免地会对市场行为主体产生“税