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营商环境优化提升行动方案

为进一步打造市场化法治化国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，制定本方案。

一、指导思想

以数字化改革引领优化营商环境，坚持问题导向、标杆引领、数字赋能、改革集成、系统推

进，加快制度重塑、服务提质，打造具有中国特色、浙江辨识度的国际一流营商环境，为争创社

会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。

二、主要目标

（一）攻坚突破阶段（2022—2023年）。坚持高位推进，完善问题发现机制，在市场主体准

入、准营、运营、退出等环节，解决一批堵点难点问题。聚力打造一批综合性与单项指标领先的

营商环境标杆城市，全省域营商环境水平持续保持全国第一方阵。

（二）提质增效阶段（2024—2025年）。营商环境体制机制更加成熟定型，实现企业办事无

忧、政府无事不扰，基本建成改革探索领跑省、市场机制最活省、营商环境最优省。

三、重点任务

（一）优化市场准入准营机制。

1.推进商事登记制度改革。深化企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申

领、银行开户以及企业税务、公积金、社保、医保开户纳入全流程管理，实现企业开办全流程零

成本1天办结。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，加强事中事后监管。推进商

事主体登记确认制改革，实施准入准营“一件事”改革和股权转让等变更“一件事”改革，探索

住所与经营场所分离登记制。鼓励有条件的市、县（市、区）探索“一业一证”“多业一证”审

批模式。（责任单位：省市场监管局、省人力社保厅、省税务局、省医保局、人行杭州中心支行。

列第一位的为牵头单位，下同）

2.降低市场准入门槛。开展市场准入综合效能评估，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠

道和处理回应机制。适时清理不当的地方准入限制。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省

市场监管局）

3.提升投资项目审批效能。推动工程建设现场管控应用与投资项目在线审批监管平台数据共

享，完善多跨协同的全流程管理链条。深化“标准地”改革，除负面清单外，新批工业用地100%

按照“标准地”供地，探索推进生产性服务业“标准地”改革。（责任单位：省发展改革委、省

经信厅、省自然资源厅、省建设厅、省人防办）深化测绘验收“多测合一”“多验合一”改革。

（责任单位：省自然资源厅、省建设厅、省人防办）探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务

模式。开展工程建设项目监管验收服务集成改革。探索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综

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合改革。（责任单位：省建设厅、省自然资源厅、省人防办、浙江银保监局）

4.优化公用设施接入服务。加快全省用水用气报装数据向省用水用气报装平台归集。（责任

单位：省建设厅）逐步将有条件的城区低压供电容量标准提升至200千瓦，降低市场主体接入成

本。完善电力不间断供给保障措施。（责任单位：省能源局、省电力公司）

5.优化不动产登记。提升全省统一的不动产登记平台，建立不动产登记责任保险制度，推动

不动产登记“一网通办”。推进“不动产智治”应用项目建设，建立不动产权全链条管理和产权

保护新模式。推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。优

化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。（责任单位：省自然资源厅、省建设厅、省

税务局、浙江银保监局）

（二）提升营商办事便利化水平。

1.优化纳税服务流程。推进“十税合一”“主税附加税合并申报”省域全覆盖，探索企业财

务报表与纳税申报表自动转换。到2023年，年纳税次数压减至4次以内。全面推行电子发票（票

据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档、

存储，实现办税缴费100%“掌上办”。到2023年，增值税发票电子化率达到90%以上。（责任单

位：省税务局、省档案局、省财政厅、人行杭州中心支行）

2.促进跨境贸易便利化。提升多式联运水平，加快铁路、内河航道与宁波舟山港、上海港基

础设施互联互通，推行海铁联运、水水联运“车船直取”模式。推动集装箱收储、船代等中介服

务向内陆多式联运站点延伸。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、浙江海事局、省邮政

管理局、民航浙江安全监管局、杭州铁路办事处、省海港集团）深化国际贸易“单一窗口”建设，

推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗口”办理，实行海港、