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营商环境评价指标构建与运用研究

摘要

营商便利度指数作为全球治理技术，对于各经济体改善营商环境具有广泛影响和指导意义。构建

和运用适用于我国国情的评价指标体系，有助于进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境。俄罗

斯、印度与新加坡、香港对接国际评价指标、提升营商环境的成功经验值得借鉴。

优化营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。

对接国际评价指标，开展营商环境评估，认识本地营商环境不足，以问题

导向进行改革，是各国优化提升营商环境的有益经验。积极借鉴国际上构

建和运用营商环境评价指标的成功做法，有助于进一步营造国际化、法治

化、便利化的营商环境。

一、作为治理技术的营商便利度指数

全球治理指数（GlobalGovernanceIndicators）通过设计可量化的

指标体系，测量各个国家或地区社会经济领域的治理水平和发展程度，涵

盖从素质教育评估到政府法治建设乃至人类发展的诸多方面。根据《经济

学人》统计，目前世界上有超过150种不同主题的全球治理指数。其中有

50多种以经济发展为主题，知名度较高的有：世界银行与国际金融公司每

年发布的《营商环境报告》、联合国贸易与发展会议发布的《世界投资报

告》、瑞士洛桑国际管理学院(IMD)发布的《全球竞争力报告》。《营商环

境报告》对全球190个经济体的监管法规进行量化分析，构建一系列可供

横向比较的评价指标，给各经济体的营商环境质量进行评比排名，提出监

管改革的指导建议。无论是从媒体关注度看，还是就政策影响力来说，《营

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商环境报告》皆属全球治理指数中的翘楚，是世界上影响最大的政策出版

物。

全球治理指数利用指标将复杂的社会现象简化，给治理水平或发展程度

打分，是尝试从数字维度认识复杂事物全貌的一种方法。此类指数有助于

在不同国家之间进行比较，识别出某一领域治理较好的对象和较差的对象，

并指导后者找到改进治理的选项。从作用上看，全球治理指数成为有效的

治理技术，在于具有知识效应（KnowledgeEffect）与治理效应

（GovernanceEffect）。知识效应，是指指数可将某一领域的发展内涵以

客观科学的指标反映出来，成为一个普遍接受的标准。治理效应，是指指

数对某一社会领域的发展程度进行全球评比，促使各国进行改革以获得更

好的排名。譬如，《营商环境报告》就有四个主要目的：一是通过为经济

体提供良性基准刺激改革。二是提供营商环境改革设计的方向。三是为国

际发展援助的流向提供衡量标准。四是检验现行有关政策监管和经济发展

关系的理论，推动学术理论发展。

《营商环境报告》指标体系的理论依据来自经济学和法学交叉研究的一

个重要流派“法金融学”（LawandFinance）。相关研究表明，《营商环

境报告》所衡量的法律法规对诸多经济结果有重要影响，如商业监管有助

于支持经济增长，简化企业登记可推动创业创新，降低企业登记成本可增

加正规部门就业机会，良好的金融市场基础设施（法院、破产法、贷款抵

押登记等）可改善信贷获取。这些研究成果成为世界银行支持发展中国家

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与地区改革的理论依据，《营商环境报告》主要评价指标即来源于这一学

术领域的基础研究。

关注企业面对的法律制度和监管改革是《营商环境报告》的独特之处。

其对营商环境的定义，就是一个企业从开办到清算的生命周期遵循的政策

法规所要求的时间和成本。《营商环境报告》以标准化的案例研究为基础，

呈现企业生命周期5个不同阶段11个方面数百项监管法规的量化指标。其

中，创业阶段2项，分别是开办企业、雇用工人；获得场地阶段3项，分

别是办理施工许可、获得电力、登记财产；获得融资阶段2项，分别是获

得信贷、保护少数投资者；日常运营阶段2项，分别是纳税、跨境贸易；

出现问题阶段2项，分别是执行合同、办理破产。《