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论各国创新战略

李明远

（1130310126计算机科学与技术）

摘要：

国家创新战略是指一个国家或地区为适应世界科技经济发展变化、提

升自身的创新能力和竞争能力，而对科技创新的发展方向和目标进行全局

性的谋划。它是国家指导和制定技术创新规划、策略的指南，决定了国家

未来创新的发展方向。国家创新体系是知识经济时代一个国家的核心机制，

它构成国家国民经济可持续发展的基石。本文将重点介绍21世纪以来某些

创新型国家设立的创新型战略，以及我国面对这样的国际形势所进行的创

新型道路的建设。

关键字：

国家创新战略；自主创新；创新力；知识经济；科技创新；创新

型国家；

21世纪以来，经济全球化浪潮席卷全球，国际竞争演变为以经济和科

技为实力基础的综合国力的较量，它是创新力的博弈。创新力在国家实力

中的作用进一步突显，成为国家发展的源动力、综合国力的核心、国家竞

争力的关键。因此围绕创新这一主题，世界各国制定了与科技发展和经济

进步紧密相关的创新战略，坚持走创新型道路是许多国家政府的共同选择。

美国之所以能够领导世界创新，源于其传统的创新精神以及高效运行

的国家创新体系。美国国家创新体系是一个主要由企业、大学、联邦科研

机构、非营利性科研机构、各级政府以及中介服务机构等构成的高度成熟

的的官产官产学学研研互动网络，它具有有效配置创新资源的市场、高度完善的创

新环境、为创新保驾护航的政府等特征。美国国家创新体系之所以能够高

效运行，是因为美国有着超前的国家创新战略。

20世纪80年代末到90年代初，随着日本和欧洲经济的恢复和崛起，

美国经济实力相对下降。为应对美国面临的国内外挑战，美国提出以产业

技术为美国创新战略的核心，加大投资力度并引起固定资本投资，对研究

与开发投资实行倾斜政策，并实施有针对性的行动计划。美国强调新的知

识和培养人才是掌握未来的关键，技术是经济增长的引擎，而科学是这个

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引擎的燃料。美国为了力图保持其科学技术的全面领先地位，近几十年，

1作者：张换兆，林娴岚题目：《美国创新战略的三个阶段及对我国的启示》出

处：中国科学技术发展战略研究院，北京100038日期：2012年3月；

历届美国政府都极为重视科技发展，制定新的科技政策，加大对科技的投

入，出台科技计划，重点扶持航空航天科技、信息科技、生命科学和生物

技术、纳米科技、能源科技和环境科技的发展；提出了诸如国际空间站计

划，人类基因组计划和植物基因组计划，国家纳米计划，国家能源计划、

气候变化研究计划和国家气候变化技术计划等。美国政府还相继出台了一

系列支持民用工业技术创新的重大计划，用于鼓励、促进美国企业的技术

创新，保持产业优势，这使得美国一直走在创新型国家的最前列。

第二次世界大战结束后，日本依靠其积极的技术创新战，不仅较好的

处理了技术引进和自主创新的关系，还极大地改善了产业结构，促进了经

济持续增长，用较短的时间完成了技术升级和产业跃升，成为了仅次于美

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国的经济大国。1995年，日本颁布了《科学技术基本法》，提出将“科学

技术创造立国”作为基本国策，强调要重视基础理论和基础技术的研发，

从而在将振兴科技上升为法律的同时，为日本科技发展指明了方向。1996

年，日本政府根据《科学技术基本法》，制定了第一期《科学技术基本计

划》（1996-2000）。尽管这期计划的一些目标未能实现，但是专家们一致

认为，这期《科学技术基本计划》大大提高了日本科技的整体水平。2001

年，日本政府出台了第二期《科学技术基本计划》（2001-2005）。这期计

划内容全面、重点突出。这个计划提出了三个目标，即依靠知识创造和技

术的灵活运用为世界做出贡献的国家；具备国际竞争力的、可持续发展的

国家；人民安居乐业且生活质量高的国家。为实现这些目标，该计划将生

物技术、信息技术、环境技术和纳米技术作为四个重点发展领域，并提出

了多项措施确保这四个领域所需战略资源（人才、资金、设备）的落实。

为保证各项目标得以实现，该计划除了将研发经费从第一期计划的17万亿

日元增加到24万亿日元以