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山东省公务员（申论）模拟试卷182

一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)

1、题目某政协委员欲呼吁开展农民工返乡致富活动。请你根据材料，写一份提案，提交给该市政协会议审阅。要求：1．内容具体，切合主题；2．准确全面，逻辑清楚；3．不考虑行文格式；4．400～500字。材料城镇化，是当前社会广泛讨论的热点，也是两会农民工代表关注的焦点。政府工作报告中曾强调，“有序推进农业转移人口市民化”“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。在促进“人的城镇化”过程中。中西部城镇如何迎接日渐庞大的返乡农民工群体是一门难题多多的“必修课”。全国人大代表张全收，深圳全顺人力资源开发公司董事长，人称“农民工司令”，目前正筹划把“司令部”从深圳迁往郑州。他说：“以往招收的农民工，基本上全部安排在沿海就业，现在已有约三成农民工被安排在河南，再过几年，农民工在沿海和内地就业就会对半分。”另据国家统计局的数据显示，2012年，本地农民工的新增数量历史上首次超过外出农民工的新增数量。新现象、新数据共同证实一个新趋势，越来越多的农民工选择返回中西部家乡。近几年，全国有不少省市都在实施农民工“回归工程”，吸引农民工返乡创业。据农业部乡镇企业局统计：全国累计有1．2亿农村劳动力外出务工，近500万农民工返回农村发展现代农业、开办工商企业，兴办的企业总数约占乡镇企业总数的1／5。1名回乡创业人员每兴办一个企业，就可以带动7至8个人就业，全国近500万农民工回乡创业人员，可以带动3000多万农民就地就近就业，每人每年增加5000元左右的收入。由此可见，农民工返乡创业，对于促进农民增收、就地就近就业，推动现代农业的发展，提升县域经济实力的作用是巨大的。可以说，现在农村的发展农民工功不可没；而未来农村的发展，农民工不可或缺。“农民工返乡创业现象出现在我们这儿已经有很多年，但真正形成气候得从2008年说起。”面对关于阜阳市农民工返乡创业源头的提问，阜阳市人社局劳动就业管理局局长慕朝晖一下子把时钟拨到了5年前。原来，2008年，出于解决大量农民工因金融危机返乡的问题以及本地经济发展的目的，阜阳市响亮地提出了“返乡创业光荣”的口号。“那时候，我们主要是通过举行表彰会的形式，对返乡创业先进个人进行表彰奖励，号召其他人向他们学习。”很多“80”、“90”后农民工留恋城市生活，但现实的情况却要求他们做出理智的判断，是在城市里继续苦等机会?还是回农村一显身手?“80后”农民工王建坤说：“我从中学毕业后就跟着舅舅来城里打工了，这几年省吃俭用也存了一些钱，但现在想办企业也有条件限制，我们这些农民工手里没有几个钱，如果政府不给一点扶持政策，恐怕创业这条路并不好走。”某高校学者表示，当前政府虽积极鼓励农民工返乡创业，但过多的行政审批却可能耗尽很多人的热情，多年前办一家公司要到几个甚至十几个地方盖章审批，现在虽然很多地方有了一站式服务大厅，审批提速，但类似问题却仍然存在，如果不能尽早改变这一局面，恐怕很多人都会对政府的诚意产生质疑。据调查，当前农民工返乡创业的金融需求仍存在较大缺口。从创业资金需求来看．由于返乡创业的农民工一般都已积累部分启动资金，资金需求缺口主要集中在一年以下的短期流动资金，且主要集中在规模种养业、加工业、交通运输业。农民工返乡创业开办的多属小微企业，公司管理体制并不完善，有效抵押物不足，加上农民工与金融机构之间沟通不充分、信息不对称，金融机构从防范风险角度考虑，对达不到信贷门槛的农民工的创业资金需求较难满足。而农民工返乡创业缺乏有组织的引导和管理。目前尚无明确的组织机构或者部门对农民工返乡创业进行引导与管理，受技术、资金、管理、环境等条件的限制，多数农民工返乡创业处于分散、随意、无序的不稳定状态。学者刘某对农民工创业提出了自己的看法：“我国正处于社会转型升级的关键时刻，当前东南沿海地区‘招工难’和内地部分地区只要‘GDP’不要环境的问题都在告诫我们，不能再走过去的老路，农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，如果回乡创业仍然是进行传统的产品加工，不注重生产技术，势必成为生产链上的最后一环，而罔顾环境一心发展的话。也难免出现用‘绿水青山’换‘金山银山’的问题，那么当前这些棘手的问题就会在城镇化过程中循环出现。”专家王某认为：“大家进城务工是因为机会多，但大有大的难处，北上广竞争大压力大，农民如果可以将大城市挣来的钱带回农村创业，就可以慢慢将农村建设成一个小城镇，如果能够良性循环，生活待遇恐怕比在北上广打工强得多。当前最重要的问题就是政府一定要做好扶持工作，引领农民走上可持续的发展道路。当然，开展城镇化的推进工作就要结合当前城市病的各种问题，做好统筹规划，毕竟无论是雾霾还是拥堵，都在降低着居民的幸福感和满意度，城镇化给了我们一