数据要素“三权分置”理论范式及其实践路径研究.docx

数字经济生产关系构建

数据要素“三权分置”理论范式

及其实践路径研究

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出品方

上海社科院互联网研究中心

上海赛博网络安全产业创新研究院

阿里巴巴法律研究中心

瓴羊智能科技有限公司

编写组成员

惠志斌上海社会科学院互联网研究中心主任

上海赛博网络安全产业创新研究院首席研究员

李宁上海赛博网络安全产业创新研究院高级研究员

周雪静上海赛博网络安全产业创新研究院高级研究员

王莹阿里巴巴集团法务总监

顾伟阿里巴巴集团法律研究中心副主任

姚栋瓴羊智能总法律顾问

田喜清阿里巴巴集团法律研究中心高级研究员

徐彩曦阿里巴巴集团高级法律专家

ECONOMY

ECONOMY

0161TAL

前言 01

第一章当前我国数据流通发展现状与挑战 02

1.1数据流通相关概念界定 02

1.2当前我国数据流通发展情况 03

1.3当前我国数据流通存在的挑战 04

第二章我国“三权分置”数据产权制度理论创新 06

2.1构建新型数据产权制度的必要性 06

2.2“三权分置”产权制度的理论创新 07

第三章“三权分置”在产业实践中的实施路径 08

3.1建立权责利分配机制的必要性 08

3.2数据流通准入安全要求 09

3.2.1设置数据流通准入安全要求的必要性 09

3.2.2数据流通形态安全要求 10

3.2.3参与主体准入标准 11

3.2.4数据源合法性要求 12

3.3承载个人信息的企业数据流通 12

3.3.1数据流通模式I 13

3.3.2数据流通模式Ⅱ 20

3.3.3数据流通模式Ⅲ 24

3.3公共数据流通“三权分置”实施路径 28

3.3.1公共数据流通框架 28

3.3.2公共数据权责利分配机制 29

3.4数据流通对安全技术的需求 32

3.4.1隐私计算实现数据“可用不可见” 32

3.4.2利用区块链技术解决数据追踪难题 33

第四章产业实践中“三权分置”的最佳模式案例 34

4.1企业数据流通案例 34

4.1.1金融场景营销 34

4.1.2平台跨端营销 35

4.1.3数据产品 37

4.2公共数据流通案例 37

4.2.1授权建设金融公共数据专区 37

4.2.2公共数据授权运营数据经纪人模式案例 38

第五章总结与建议 38

5.1关键结论 38

5.2主要建议 39

01

前言

随着数字经济的快速发展，数据作为生产要素的重要性日益凸显。我国近年来大力推进数据要素市场建设，促进数据要素流通和价值充分释放。但一直以来，数据确权、交易定价、流通规则等问题使得我国数据交易和数据流通并不活跃。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,成为我国数字中国和数据要素市场建设的纲领性文件，对释放数据要素的经济和社会价值具有根本性的意义，也是为解放数字生产力，在生产关系层面进行的一场大的变革。该意见创设性地提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度，为破解数据高效合规流通提供了理论指引，引发了社会各界的高度关注。“三权分置”的数据产权制度框架以解决市场主体遇到的实际问题为导向，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，将大大激发数据要素市场

活力。

当前，“三权分置”的数据产权制度框架如何在产业实践中落地成为广泛关注的问题，社会各界都在翘首以盼国家层面配套政策法规细则的出台。在此背景下，上海社科院互联网研究中心、赛博研究院联合阿里巴巴法律研究中心等开展了《数据要素“三权分置”理论范式及其实施路径》的课题研究。本报告作为课题研究成果，旨在基于目前我国数据流通发展现状和数据流通普遍存在的问题，聚焦不同数据流通参与主体的权利、责任和收益的分配机制，呈现我国“三权分置”数据产权制度框架在产业实践中的实施

路径。

02

第一章当前我国数据流通发展现状与挑战

1.1数据流通相关概念界定

在对数据要素流通和数据产权分置进行分析之前，有必要对数据相关的多个不同术

语进行明晰，包括当前经常提到的“数据资源”“数据资产”“数据产品”等术语。

数据资源：随着数字经济