浅析中国移动互联网监管制度.docx

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浅析中同移动豆联网监管制度

摘 要：移动互联网是移动通信和互联网发展的必然方向和融合产物，它不仅为用户带来全新的生活方式，创造了新的产业机会，也为加快我国社会经济与文化发展、产业与行业发展提供了新的空间和机遇。同时，移动互联网在发展过程中除了具有互联网目前面临的管理问题，而且也为政府监管带来新的问题和新的矛盾。目前，我国对移动互联网的监管比较薄弱。首先，我国电信监管机构缺乏法律的充分授权，由于立法相对滞后，对新生移动互联网业务未有清晰的外延界定，监管机构难以“依法行政”；其次，技术上防范难度较大，移动互联网业务多为“三网融合”下派生的新业务模式，存在网间融合、技术融合等，现有监管机构的专业壁垒难以达到技术融合的要求。在这种背景下，通过对我国移动互联网现有监管现状及问题进行分析，结合国外先进监管经验提出有关建议。

关键词：移动互联网监管建议

一、中国移动互联网监管现状

（一）监管体制及机构

当前中国移动互联网产业的监管现状呈现出监管主体条块分割、各管一块，管制内容以市场准入管制和有限市场行为管制为主的主要特征，并表现出向注重信息安全保护和互联网垄断行为控制转变的趋势。行政区划监管上，施行互联网资源部省两级管理机制，实行网站备案和IP地址备案管理，规范了域名注册服务。安全管理制度与技术手段不断强化，明确了企业网络信息安全责任，建立了安全防护、信息通报和应急处置等管理制度，初步形成网络与信息安全保障体系。

我国移动互联网监管的行政主体主要由工信部负责；依据《互联网信息服务管理办法》，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。涉及事前许可的监管部门主要包括外宣办、教育部、文化部、卫生部、广电总局、新闻出版总署、食品药品监管局、工商总局等。部分行政事业性单位也参与移动互联网监管，主要包括国家计算机网络应急技术处理协调中

2016

2016年论文集

心、中国互联网络信息中心、中国科学院等。除此之外，中国互联网协会也参与进对移动互联网的具

体监管工作中，行业协会组织企业、用户团体等相关方，通过制定相关行业自律公约和创设12321网络不良与垃圾信息举报受理中心规范行业内部环境，改善企业间良性发展态势，优化公众监督手段。

（二）监管依据

1、政策层面

政府在《十二五规划纲要》中对移动互联网的发展提出了宏观指导方针，即构建下一代信息基础设施，包括统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合；加快经济社会信息化；加强网络与信息安全保障，健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度，加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。工信部互联网“十二五”发展规划中提出，推进移动互联网整体突破。积极推动产业链协作，构建移动互联网生态体系。加快移动智能终端操作系统平台协作研发，推进操作系统、中间件、移动浏览器、应用服务、核心芯片、智能终端等领域取得突破。推动移动互联网应用发展，加快标准化，优先形成行业通用的高层应用平台，鼓励开放第三方应用开发程序接口并形成跨终端平台的应用商店，推动大规模协作的应用创新。

2.法律制度层面

我国初步形成以《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等法律为基础的移动互联网行业监管法律制度框架。法律制度主要分为三部分，移动互联网内容监管、信息安全监管、终端管理。

移动互联网监管方面的法律规范主要有，《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网文化管理暂行规定》等。确立了互联网信息服务的双重许可制度、用户登记上网和相关信息保存制度、审查备案制度、电子公告系统过滤制度等。目前我国尚未实行类似韩国的互联网内容分级管理制度，而是采取禁止一切有关色情信息的制作、发布、传播。信息安全管理制度方面，先后颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》《全国人民代表大会关于维护互联网安全的决定》《互联网安全保护技术措施规定》《通信网络安全防护管理办法》等。确立了网络安全保障设施“三同步”原则、国际互联网业务许可制度、通信网络单元分级制度、运营商技术与安全标准。2011年，工信部出台《移动互联网恶意程序监测与处置机制》、《关于加强法治政府建设的实施意见》，2014年，网信办出台网络安全审查制度均进一步加快了《电信法》、《无

线电管理条例》以及有关移动互联网管理、网络信息安全等的法律法