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《民航数据管理办法〉编制说明

一、编制背景

数据巳经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力

和关键生产要素，党中央、国务院高度重视数据基础制度建

设，2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据

基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统性布局了数

据基础制度体系的“四梁八柱＂，在数据产权保护、数据交

易流通、数据收益分配、数据要素治理等方面明确了数据制

度建设的基本框架。2023年2月，中共中夹、国务院印发《数

字中国建设整体布局规划》，提出要夺实数字中国建设基础，

畅通数据资源大循环，构建数据管理体制机制，加快建立数

据产权制度，推动公共数据汇聚利用，释放数据价值潜能。

“十四五”以来，民航局相继印发《关于民航大数据建

设发展的指导意见》《智慧民航建设数据管理政策标准体系》、

“7+1“《智慧民航数据治理系列规范》等政策标准文件，行

业数据管理体系不断完善，数据管理能力有所提升。但目前

行业数据管理机制尚不统一，亟需明确各方数据管理职责分

工，以协同推进民航数据管理与使用；规范公共数据、企业

数据、个人数据等数据的定义与管理机制，以支持各类数据

的高效流通与合规使用；明确数据在采集、共享、应用等过

程中的管理机制与规则，以促进民航数据全生命周期相关处

理活动高效开展。

因此，民航局起草了《民航数据管理办法》，规范民航

数据管理的总体机制与要求，统一民航数据管理相关重要概

念的认识，明确数据管理组织分工，规范数据资源目录、数

据采集、数据共享、数据应用、数据安全等各方面数据管理

思路、要求和机制，以支撑民航数据高效、合规管理与使用。

二、编制依据

本办法遵循了我国数据相关政策法规，包括《中共中央

国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意

见》《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》等。

其中，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发

挥数据要素作用的意见》提出“加快构建数据基础制度，充

分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要

素潜能＂，提出建立桉“公共数据、企业数据、个人数据“

分类，按“数据持有权、数据加工使用权、数据产品经营权

等分置＂的数据产权运行机制，要求“完善和规范数据流通

规则＂。《数据安全法》中要求“保障数据安全，促进数据开

发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全

和发展利益＂，并定义“数据是指以电子或其他方式对信息

的记录＂，数据处理活动包括“数据的收集、存储、使用、

加工、传输、提供、公开等＂。《个人信息保护法》中明确“处

理个人信息应当取得个人同意＂。本办法遵循以上文件要求，

并结合民航行业实际，对公共数据、企业数据、个人数据等

数据的定义与管理机制作出规定，对民航数据采集、数据共

享、数据应用、数据安全等各方面数据管理思路、要求和机

制进行明确，以促进民航数据相关处理活动高效开展。

三、主要思路

（一）落实国家数据政策导向。

《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数

据要素作用的意见》等国家数据管理顶层指导性文件出台，

对数据要素权益保护、流通交易、收益分配等有了方向性指

导，本办法充分落实国家数据要素相关政策，结合民航实际，

统一了民航数据管理相关重要概念的认识，通过明确民航公

共数据、企业数据、个人数据的定义及其管理机制，探索符

合民航三类数据特点和现实需求的管理方案，促进数据的高

效流通与合规使用。

（二）明确各方数据管理职责分工。

针对民航多主体、跨区域运行特征，建立了统筹管理、

分业务分区域落实的民航数据管理工作机制。明确了民航数

据管理的领导机构为民航局；数据统筹管理部门为智慧民航

建设领导小组办公室、民航数据安全工作领导小组办公室，

按职责分别负责民航数据管理相关工作的统一组织、指导、

协调与监督；各业务主管部门负责本业务领域数据标准、目

录等管理事项；各地区管理局统筹本辖区数据管理工作推进；

民航局统筹构建民航大数据中心与分领域数据中心，支撑行

业数据汇聚共享与应用服务；各企事业单位负贵本单位各项

数据管理工作落实。

（三）规范民航数据管理重点机制与要求。

针对行业数据权益不清、数据质量参差不齐、多主体数

据共享难度高、数据应用开发不足、数据安全挑战大等现实

问题，从民航数据资源目录、数据采集、数据共享、数据应

用、数据安全等方面，对管理思路、要求和机制进行规定