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法学院孔一兵农民工欠薪案件法律援助的调研报告

农民工欠薪案件法律援助的调研报告

作为一名法律专业的学生，自然的关注着法制的发展和建设，“农民

工”是当今比较热门的话题，同时是值得关注和关心的群体。2003

年10月24日温总理亲自为农民工讨薪的行动引发了全国范围内的

“清欠”大潮。

诚然，工资对于农民工来说是全部的生活寄托，一旦没有保障，发生

拖欠，极易引发社会矛盾，不利于构建社会主义和谐社会，成为影响

当今社会的不稳定因素。同时，被寄回家乡的工资，具有外溢效应，

是农村最重要的资本积累，一旦被割断，将不利于农民的增收和社会

主义新农村的建设。着眼于此，本文将调研目标定为农民工这一弱势

群体，他们没有受过良好的教育、没有优越的生活条件、没有足够的

力量保护自己为自己伸张正义，这样一个群体在遭受到不公平待遇时

他们是如何面对的？他们采取了什么手段保护自己的利益？社会上

是否有这种机构援助他们？通过对沈阳市法律援助中心在处理农民

工欠薪个案的分析基础上，并采取随机问卷调查的方式，对这些问题

进行了深度思考，并提出相应的对策和建议。

一、农民工欠薪个案调研

（一）案件介绍

2006年4月22日至9月末，肖某承揽了沈阳太美幕墙网架工程有限

公司四处工地的网架工程。随后，肖某雇用康文泉等23名农民工，

并约定了劳务报酬标准。这些农民工在工地如约付出劳动后，却分文

未得。农民工们多次找到沈阳太美幕墙网架工程有限公司和肖某索要

应得的工钱，但对方却拒绝支付，致使23名农民工生活无着，甚至

露宿街头。

10月25日，沈阳市总工会的农民工维权车在街上宣传时，遇到了走

投无路的康文泉等人。总工会经协调未果，就将23人介绍到沈阳市

法律援助中心。法律援助中心指派辽宁四洋律师事务所的3名律师及

沈阳市法律援助中心的孙辉、刘越岭、李静、张连华四名专职法律援

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助律师，共同代理此案。

（二）案件结果

苦干了5个多月，23名农民工的工钱却迟迟得不到兑现。在法律援

助中心的帮助下，这些农民兄弟终于讨回了自己应有的权益。12月

12日下午，皇姑区法院对此案作出一审判决：判处被告肖某给付康

文泉等23名农民工工资计4万余元，被告沈阳太美幕墙网架工程有

限公司承担连带责任。至此，拖欠半年的工程款终于有了着落，23

名农民工可以回家安安稳稳地过新年了。

二、调查问卷统计结果的分析

1、了解法律援助手段

农民工是一个知识含量较低的群体，他们了解社会动向的方式很单一，

他们没有机会看电视。看报刊杂志，对于他们来说也只是在闲暇时间，

互联网就更不用提了，对于他们来说是天方夜谭。根据调查显示，他

们了解法律援助的方式最多的是报刊杂志，最少的是互联网，其余三

项所占比重适中，这就不得不让我们沉思，运用什么手段才能让这个

弱势群体了解到这种捍卫自己权利的方法，据调查可见应该在报刊杂

志上大肆宣传，同时增加法律援助中心的宣传活动，真正做到“服务

于群众”。

2、法律援助的知晓度

在调查的人中我们统计到有69.4%的人听说过法律援助，但是在农民

工群体中对法律援助这一概念的理解还存在着较大的偏差，在100位

调查对象中，仅有6位（5.4%）正确回答了法律援助所包含的内容。

三、对策和建议

通过对沈阳市法律援助中心处理农民工欠薪个案的分析，结合社会问

卷调查的结果，本文认为，要想真正解决好“农民工欠薪”问题，需

要全社会各个部门的通力合作。为此，本文从七个方面提出了相应的

对策和建议：

（一）加大普法教育宣传，突出强调重点

由于调查中我们发现，当今在维护农民工权益过程中遇到的主要问题

并非是农民工缺乏维权意识，而是维权能力相对较低。因此相关部门

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有重点地加大关于维权能力的教育，如保存能够证明与雇主存在债权

债务关系的欠条、结算单等有效证据，同时要求在书面证据上记载

“劳动量”、“应付工资”等必要内容。其次，要向农民工宣传党中

央和各级政府的有关文件精神，向农民工解释各级司法机关的审判程

序和诉讼风险。使得农民工既能打得起官司，又能打得赢官司。

（二）要坚持以人为本，灵活处理农民工突出的困难

对于因长期工资被拖欠或突发事故使生活陷入困境的外地民工，采取

先行办理制度，打破地域和管辖限制，以首问负责形式让援