以人为本-顶层规划-打造宜人城乡形态(2012.4.22).pdf

顶层规划精细设计

打造宜人城乡形态

随着全球第四次产业转移浪潮的来临与天府新区建设作为

兴川一号工程的实施，以及成都建设“世界生态田园城市”历史

定位与长远目标的明确，如何充分发挥我区自身优势，高水平打

造城乡综合形态，从竞争中脱颖而出，摆在了我们每一个城乡规

划从业人员的面前。纵观近现代以来世界城市的生生死死，“以

人为本”的城市规划理念，舒适宜人的生活环境是城市兴旺发展、

充满活力的核心动力。区域与区域的竞争、城市与城市的竞争以

及社区与社区的竞争终将因为生活环境品质而见高低，富裕的定

义将以生活环境品质为前提。城乡形态引导与管控的关键是以人

为本，把握城乡规划设计中各种要素的特性与功能，充分满足城

乡居民的物质与精神需求，营造安全、便利、舒适、优美、富有

情趣的宜人生活环境。

按照市第十二次党代会精神，结合世界先进城市建设，宜人

城乡形态的打造思路从两方面粗浅思考如下：

一、四太耦合，顶层规划，科学构建宜人城乡构架

城乡规划工作要跑在问题的前面，思考明天的问题，给出今

天的答案，而不是把今天的问题交给明天去答复。城乡形态管理

涉及到城乡规划编制与实施的方方面面，城乡形态应当以终极城

乡规划确定的城市构架、规模、结构以及内涵作为引导与控制的

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依据。

〔一〕生态为本，合理确定城乡规模。

城乡建设与人口聚集均需以区域内城乡综合资源的承载能

力作为基础，而宜人形态的营造更是以生态本底的承载能力为前

提。城乡总体规划中，应当充分结合城乡的生态本底资源，合理

划定具有生态保育价值的区域为城乡生态敏感区防止开发，再依

据资源承载能力，确定城乡发展终极人口规模与建设用地规模。

城乡终极人口与土地规模是城乡形态控制的重要依据。

〔二〕业态为核，合理确定城乡结构。

产业，是立城之基、兴城之本。业态的规划与发展与定位与

城乡形态规划息息相关，从宏观层面看，业态的规划与发展决定

着城乡的人口构成、人口结构、人口密度以及城乡土地的用地布

局、用地结构；从微观层面看，业态的规划与发展决定着城乡土

地开发的控制指标及城乡交通组织等问题，涉及甚广。

我区的城乡形态规划必须对标产业规划，要树立世界眼光，

适应高端产业和产业高端的发展需求，服务“现代制造业为主、

高端服务业集聚”的现代产业格局构建要求。

〔三〕文态为魂，合理确定城乡内涵。

文化，是城市的灵魂与内涵，与城乡形态是“魂”与“体”

的关系。城乡形态规划与建设的过程，应当充满人文关心，有序

传承最有特色的文化元素、最核心的文化精髓，有效开发保护好

城市的“遗传密码”和文化基因，承接好城市的历史记忆和文化

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元素，防止大拆大建，使用城乡形态“有机更新”。

二、以人为本，精细设计，高效经营宜人城乡空间

宜人城乡形态的打造，以人为本的思想，不是抽象

而宏观的城乡规划概念，而是能表达于细节并能运用于实践

的城乡规划设计手法。以下几点手法可供借鉴参考：

〔一〕组团布局，绿地楔入。

借鉴新加坡城市总体规划经验，建立组团社区规划单体

模型，以2公里见方为一个城乡组团社区控制单元，人口控

制为4-6万人。在城乡规划布局中，根据实际情况将我区划

分为假设干的城乡组团社区，各组团社区之间利用轨道交通

及快速道路相互联系，通勤时间控制在30分钟以内。对标

世界生态田园城市建设理念，在各组团社区的剩余空地楔入

公共绿地、湿地、林地及农用地等生态景观用地，依托生态

绿地楔入，打造城乡宜人形态。

各组团社区依据人口规模、区域优势及历史文化沿袭等

因素，明确组团社区功能定位，并科学测算其总体容积率、

建筑密度等经济技术指标及商业、绿地及开敞空间。原则上

各组团社区划分为三个等级的城市道路供内部通勤，防止过

境交通进内。组团规划中配套满足内部需要的教育、卫生、

养老，商业等公共服务设施供内部使用，也可结合规划要求

配套区域性功能设施。组团规划中减少内部低等级道路绿化

用地，增加游憩的绿地及开敞空间，以提高城市居民生活幸

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福指数，提升土地开发效益。

〔二〕人性交