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社会工作介入社会救助策略与方法

社会工作专业的介入为社会救助注入了新的活力。这不仅使社会工作回归其专业本质,彰显其专业价值,而且推动了社会救助从单纯的物质救助向社会服务的转型,标志着我国社会救助理念和发展模式的转变。以下是社会工作介入社会救助的策略与方法,供参考学习。

一、社工服务缺失是当前我国社会救助面临的突出问题

早在建政初期,我国就开始探索建立社会救助制度,包括针对农村三无人员的五保供养、针对城市贫困人群的临时救济和定期定量救济等。改革开放以来,随着市场经济体制的建立健全,我国的社会救助进入了新阶段。先后建立了城乡低保、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等制度,构建了一个较为完整的社会救助体系。截至2013年底,全国城乡低保共救助了7443万人,全年支出资金1566亿元;农村五保供养人数538万,支出资金174亿元;医疗救助共实施1亿人次,支出资金257亿元;临时救助实施3937万户次,支出资金93.4亿元。住房、教育、就业等方面的救助对象和支出资金也在持续增长。2007-2013年,我国用于最低生活保障、农村五保供养、医疗救助的资金支出达到8749.4亿元,占全国财政支出总额的1.34%。经过多年发展,社会救助已成为我国贫困治理领域最重要的制度安排,在保障困难群众基本生活、维护基层社会稳定、促进社会公平正义等方面发挥着重要作用。

但从发展历程来看,我国的社会救助具有明显的功利性特点。每一项制度的建立都是为了解决当下最突出的现实问题,缺乏长远的战略规划和顶层设计。这导致了一系列问题:一是缺乏制度整合,各项救助制度之间衔接配套不足;二是缺乏社会参与,政府主导下社会力量发挥作用有限;三是缺乏城乡统筹,城乡居民享受不同待遇;四是缺乏就业激励,有劳动能力者就业动力不足;五是缺乏专业技能,基层救助经办机构和从业人员能力有限。这些问题折射出社会救助制度自身的内在缺陷,亟需社会工作专业的介入和支持。

二、社会工作介入社会救助的原则和策略选择

改革开放后的相当长时期，我国的社会工作处于“消沉”状态，无论是专业教育还是实务发展，都“波澜不惊”。直到2006年中共十六届六中全会提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”，社会工作才迎来了发展的春天。特别是专业社工人才队伍和民办社工机构的发展为社会工作介入社会救助提供了基础条件和支撑平台。据统计，目前全国已有289所大学设立了社会工作本科专业(BSW)，61所高校设立了社会工作硕士专业(MSW)，每年培养约1.5万名社会工作专业本科及硕士研究生。基层社区、福利机构、社会组织和相关领域事业单位中开发设置的社会工作岗位不断增加，目前全国已达8万多个。民办社工机构从无到有，发展迅速，2013年新增1306家，全国总量达到2452家。建立并实施社会工作者职业资格考试制度。截至2013年底，全国已有36万多名社会工作专业人才，其中通过国家社会工作者职业水平考试人员123833名(含社会工作师31183名、助理社会工作师91901名)。①根据规划，到2015年，社会工作专业人才总量将增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到3万人。

社会工作介入社会救助，不是两项工作简单的整合、衔接或协同，而是理念、制度、机制、知识和技巧上的融合。真正的介入，应当是深深的嵌入，也可以说根植于社会救助内部，成为社会救助的一部分。通过社会工作增强社会救助对象的社会功能——包括单独的个人，也包括特定群体中的个人，最终实现“恢复受损的能力、提供个人资源和社会资源、预防社会功能失调”的目标，这当然也是社会救助追求的目标。

(一)社会工作介入社会救助应遵循四个原则

(1)维护贫困者基本权益。专业社会工作在服务贫困家庭时，必须坚持以人为本，注重对贫困者的人文关怀;必须从贫困者的实际需求出发，帮助他们向政府及慈善组织申请物质救助，同时提供各种非物质服务;必须注重保护贫困者的基本权益，从“公民权利”的视角去审视救助和服务的内容，并及时调整;必须将人文关怀贯穿到救助和服务的各个环节和各个方面，让贫困者真正感受到政府和社会的关爱，并且要避免以损害贫困者的其他权利来换取救助和服务。

(3)注重赋权。专业社工服务必须坚持“助人自助”的原则，采用适宜的社会工作方法和技巧，将“问题视角”转化为“优势视角”，注重评估、挖掘、培育和激发贫困者的潜能，增强他们的自我能力。通过教育培训提升贫困者的人力资本，通过加强贫困者的社会交往、人际关系、社会参与等，丰富社会资本，进而提高贫困者个人和