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农村公路通畅工程建设情况调研报告

**县农村公路通畅工程建设情况

调研报告

6月上旬，县政协组织部分委员组成调研组，在先后深入****等乡（镇）的通村公路，通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等形式，对我县农村公路通畅工程建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本现状

近年来，我县紧抓国家扶持农村基础设施建设，大力实施建制村通畅工程等农村公路发展战略，积极开展了农村公路通畅工程建设，农村公路路网结构得到有效优化，农村运输服务功能得到较大提升，农村群众生产生活条件得到逐步改善，对促进城乡一体化发展起到了积极作用。

（一）通畅工程建设快。截止2012年底，全县累计实施农村道路项目333个，957.312公里，其中通畅工程项目35个，177.6公里。目前，全县428个行政村中，有169个实现了通畅，通畅率达到39.5%，其中，刘坪乡实现了建制村通畅工程全覆盖，王尹乡通畅率达到了80%以上。今年，省、市又下达的第一批通畅工程计划55条136.9公里，目前已陆续开工建设。到年底，全县将有225个行政村实现通畅，通畅率达到52.6%。

(二)程序规范责任明。省、市在农村公路通畅工程建设上有明确的技术标准；县交运局有工程招投标制、项目法人制、工程监理制、廉政合同制和合同管理制等相关制度，局班子成员有包项目、技术人员有包线路的工作责任制，在局机关还设立了项目办、现场办和监理办，从制度上保障了农村公路通畅工程的建设。

（三）管理养护办法细。按照“防治结合、全面养护、保障畅通”的原则，2009年，县上先后出台了《***县农村公路管理养护体制改革实施意见》和《***县农村公路管理养护办法》，明确了管理养护主体和三级管理养护体制。县交运局结合实际制定了《***县县乡公路道班养护人员管理办法》和《***县县乡公路养护考核办法》，细化了养护职责和质量要求。2010年县上从公益性岗位解决了89名县乡公路养护人员，其中18名被确定为农村通畅公路管理人员。

二、主要问题

从调研情况看，虽然我县农村公路通畅工程建设取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。主要是：

（一）建设资金还紧缺。一是补助资金缺。随着工程标准的提高和原材料、人工费的大幅增长，目前我县通畅公路公里成本约为65万元，而国家现行补助标准为每公里45-50万元，仅占实际成本的76%，24%的资金需地方自筹，由于县财政困难，很难落实，通畅工程项目资金压力仍然很大。二是地产材料少。我县用于工程建设的砂石等原材料大部分从周边县区购买，水泥等材料也从外地采购，无形中增大了公路建设的成本。三是部分公路基础条件差，增加了路基处理等成本。据统计，仅2011至2012年两年间，全县农村公路通畅工程缺口资金高达1600多万元。

（二）畅通能力还不高。主要表现在：一是虽然全县农村公路通行条件大为改观，但有些区域仍存在路网结构不尽合理，迂回线路少，断头路多，部分路段存在坡陡、弯多、弯急等问题。二是部分公路由于施工单位诚信不够、管护不严等原因，质量较差，出现了一年修、二年烂的现象，群众有意见。调研发现，近年来有些修建的桥梁路面已经毁坏，影响车辆通行。三是由于受资金、地理环境等众多因素影响，部分农村公路建设规格和技术等级低，没有设立交通路牌、防护栏等。

（三）日常管养还不够。一是管理养护不到位。在管护上，由于责任没有落实到位，存在重建轻管，有路不养，建好失管，部分乡村年年在修路、年年路况差的现状。加之随着农村林果产业发展，大车超载运输农产品的问题较为突出，对农村公路造成一定的损坏。二是养护资金不到位。按照《***县农村公路管理养护体制改革实施意见》，农村日常养护和小修费用标准为乡道每年每公里不少于1000元，村道每年每公里不少于500元，日常养护资金目前尚未落实，离“有路必养、养必到位”的目标差距较大。三是宣传工作不到位。县交运主管部门对《公路法》等相关法律法规宣传不够深入，群众爱路护路意识淡薄，公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放、乱挖乱砍、乱泼乱倒、打场晒粮等现象屡有发生，影响了公路的安全畅通。

三、几点建议

（一）规划科学要先行。一要完善规划。继续编制完善好全县乡镇到行政村、主干道公路到行政村、联网路工程的专项规划，使其与“十二五”经济和社会发展总体规划相协调，与县乡公路建设总体规划相衔接。在编制过程中，要特别对还没有实施通畅工程的乡村，深入调研，反复论证，对人口大村、产业强村、群众积极性高的村给予优先规划、优先安排、优先实施。同时，在编制好农村公路体系专项规划的基础上，根据实际情况对部分农村通畅工程计划进行适当调整，解决农村公路中存在的“断头路”等问题。二要详细规划。对每一个通畅工程，县交运局都要组织专业技术人员深入现场，实地勘察，全程测量，科学设计，真正做到一条线路，一套方案，一套档案，做到宽度、弯度