第三章-民航当局的职能和作用.pptVIP

NanJingUniversityofAeronauticsAstronauticsNanJingUniversityofAeronauticsAstronautics*第3章

民航当局的职能和作用

第一节民航当局一国的民航当局(CAA)是在这个国家内对民用航空运输系统的安全运行起监管作用的专业权力组织，即民航当局的最主要的职能是进行安全运行监管。但是由于不同的国家设计的政府管理架构不同，在某些国家，民航当局也对民航的经济性法规或者说运行的经济性规范负责。为了防止由于经济性规则而带来的对安全性的妥协,一些国家非常强调应该把这两项职能分开，比如美国和加拿大但是在另一些国家，特别是非常小的国家，分设两个互相独立的不同部门来分别规范航空运输业的安全责任和经济性秩序―、民航当局组织结构当然，不论各国的民航当局组织架构是否相同，但是主要执行的职能是相同的。大多数国家的民航当局都会有六项主要职能：对人员和飞行器办照管理机场的安全运行管理飞机的初始适航性和持续适航性对航空运输的承运人进行管理对本国的航行和导航设施运营商进行管理对本国长期航空运输发展进行规划根据民航当局管理范围的大小，民航当局可能还需要有其分支机构提供支持。如大的国家可以分出多个地区办公室。除监管职能外，有些国家的民航当局还没有进行政企分开，也就是说民航当局可能既负有监管责任，同时还会有运行责任。在这种情况下，民航当局至少必须将运营部门和监管部门分开设置。最重要的一点是，一个国家的事故调査工作必须由一个独立于民航当局的组织来主持。否则，事故中由于监管原因而导致的责任差错就无法被暴露和纠正。另外，在一些航空不发达国家和地区，由于专业人员缺少，需要通过合作来完成民航运输的某个系统的运行，如非洲国家共同协作的非洲和马达加斯加航空安全局(ASECNA)为非洲16个国家提供航空导航服务。而在另一些很发达地区，由于国际化非常盛行，各国的民航当局可能会共同承担民航当局的某种职能，以减少协调成本和人力成本，如欧洲联合航空局（JAA)，它在欧洲为欧洲的一体化运行建立标准。关于民航当局的责任和职能见P69-（表3-1）典型的民航当局组织架构二、中国民航总局机构中国民航总局具有以下5项主要工作内容:为全国人民代表大会关于民用航空的立法提供支持；代表中华人民共和国参与国际民航事务的谈判和决策；按照民航法的要求制定政策、规则和规定；对中国民用航空领域的相关企业进行审核、发放牌照、持续监督；按照国家经济发展的总体要求对本行业的经济性条件进行专案审批。在大多数国家，民航当局一般作为政府的一部分，理所当然应该由政府拨款进行支持。某些国家不由全民缴纳的税收来支付该部门的运转，而由某些团体、私人组织或者一部分获利群体承担有-些国家因为财政预算拨款的不足，妨碍了民航当局的有效监管和整个民航运输系统安全运行水平的提高。在这些情况下，该国的民航当局可能会要求对监管体进行收费服务。收费应该以服务成本为基础而进行，称为成本覆盖性收费，并不是民航当局的每项工作都可以进行收费，哪些部分的服务可以收费需要严格规范。一般而言，发个人执照、运营证审核和发放、飞机注册和登记等服务是针对单个组织和个人而进行的，这些服务可以进行收费。三、民航当局运行资金的来源第二节民航当局在国际关系中扮演的角色参与权在承认《芝加哥公约》并成为ICAO缔约国的前提下，各国的民航当局均可以派遣成员参加ICAO理事会、秘书处的工作，也可以推荐本国专家参与ICAO的各种工作小组和派遣代表参与区域航空导航规划的制定。平等协商各国民航当局在ICAO制定新规则的时候，需要与ICAO保持密切接触，传达本国政府的立场，反映本国政府的利益，并体现在ICAO的各种会议文件上。执行由于ICAO的标准是强制的，因此190个在《芝加哥公约》上签字的国家必须实施这些标准。本国民航当局必须确保本国的法规能够反映芝加哥公约附件中所作的改变，并按照执行。如果本国的相应技术标准和规则与ICAO的标准和建议措施有不同时或者本国由于条件限制不能执行此标准时，本国民航当局应即时通知ICAO可能存在的区别。一、民航当局与国际民航组织ICAO的关系(三种关系)本国民航当局除需要与ICAO进行联系外，还会与许多其他国际组织有联系，特别是本国所处地区的区域合作组织。当然，一个国家的航空运输系统是否发达和其飞机制造工业在国际上所扮演的角色会直接影响该国民航当局参与国际组织事务的多少。像美国、法国、德国、加拿大、巴西这几个民用飞机制造大国的民航当局在很多国际组织中都会起作用。如美