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来安县学前教育提升工程项目实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性2

二、项目基本情况4

（一）区域情况4

（二）项目建设批文5

（三）项目情况7

（四）项目建设方案9

三、经济、社会效益分析及项目预期绩效评价12

（一）经济及社会效益分析12

（二）项目预期绩效评价13

四、项目投资估算及资金筹措方案15

（一）投资估算15

（二）资金筹措方案及偿债计划19

五、项目资金管理方案20

六、项目预期收益、成本及融资平衡情况23

（一）债券应付本息情况23

（二）预期收益24

（三）资金平衡情况51

（四）压力测试分析54

七、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估60

（一）影响项目施工进度和正常营运的风险60

（二）影响融资平衡结果的风险60

（三）风险防范措施61

八、风险管理方案62

九、还款保障措施62

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息62

（二）必要时在限额内发行新增专项债63

（三）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置预案63

（四）落实加强政府债务预算算理64

（五）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制64

1

来安县学前教育提升工程项目实施方案

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

1、政策背景

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是关系国民素质提高和民族未来兴盛

的大事。发展学前教育，对促进儿童身心全面健康发展，全面普及基础教育，构

建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。近年来，党中央国务院出台

相关政策，把发展学前教育摆在更加重要的位置。

1、本项目属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励类，“三十六、

教育：学前教育”。项目建设符合国家产业政策。

2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景

目标纲要》第四十三章：建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持优

先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

《纲要》指出：中国“十四五”时期的主要目标任务：要建设高质量教育体

系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程。实施普惠幼儿园工程：以人口集中

流入地、农村地区和“三州三区”为重点，新建、改扩建2万所幼儿园，增加普

惠学位400万个以上。

3、《中国教育现代化2035》指出：普及有质量的学前教育。全面普及学前三

年教育，建成覆盖城乡布局合理的学前教育体系和科学保教体系，使适龄幼儿通

过有质量的学前教育，养成良好行为习惯，促进健康快乐成长。

健全学前教育发展机制。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投

入体制，强化省级、地市级政府的统筹责任，落实县级政府发展学前教育的主体

责任，充分发挥乡镇政府作用。大力发展公办园，完善扶持政策，鼓励地方通过

政府补贴、购买服务等方式，加快发展普惠性民办幼儿园，扩大普惠性学前教育

资源。创新学前教育教师、保育员培养和补充机制，按标准补足配齐幼儿园教师

和保育员，满足学前教育发展需求。