某集团基础设施建设产业战略规划报告.docx

编号：

时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟

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第

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浦发集团基础设施建设产业

战略规划报告

基础设施建设产业战略规划课题组

咨询单位：亚商企业咨询XX

二OO三年十一月

基础设施建设产业战略规划课题组成员名单

课题组组长：李南涌

课题组成员：（按姓氏笔划排列）

孔祥荣 吴大荣

于萍 罗芳艳

白利民 赵克平

李惠良 侯琦文

吕军 郭亚兵

朱良谱 戚继威

苏小普 魏庆泰

目录

TOC\o1-2\h\z前言 4

一、对浦发集团基础设施建设板块的战略诊断 6

1.1浦发集团基础设施建设板块面临的核心问题 6

1.2浦发集团基建板块当前的主要优势 7

1.3外部环境给浦发集团基建板块带来的机遇 9

1.4外部环境对浦发集团基建板块带来的威胁 11

1.5战略诊断结论 13

二、浦发集团基础设施建设板块的战略定位 15

2.1角色定位 15

2.2战略愿景和使命 15

2.3战略目标 15

2.4业务定位 19

2.5核心竞争力的培育 21

2.6战略转型的风险防范 22

三、浦发集团基础设施建设板块的产业发展模式 23

3.1相关项目分类运营模式 23

3.2产业协同发展模式 24

3.3多元化投融资模式 25

3.4资本运营模式 27

四、战略实施 28

4.1创新产业组织架构和企业产权结构 28

4.2导入多元化的产权结构 30

4.3建立市场化的经营机制 31

4.4调整当前企业的投资与产业结构，为战略转型做好准备 32

4.5集团的支持是基础设施建设产业战略实施成功的基础 33

附件：课题组赴广州、南沙等地学习考察的报告 34

前言

浦发集团自正式成立以来，作为浦东新区政府的投融资和建设的载体，在浦东新区城市基础设施相关项目投资和建设方面发挥了重要作用，完成了多项上海市重大工程相关项目，积累了经验，树立了品牌。长期以来，集团的基础设施建设产业主要依靠建管、浦建、路桥、东大四家子公司来完成，这四家公司各自有自己的特点和优势，同时由于历史原因也存在着许多制约企业发展的不足之处，相互间协同效应发挥得不够，甚至还存在着内部的竞争，使得集团的整体资源优势没有得到充分的发挥。

另一方面，集团也深刻意识到，浦东新区的基础设施建设毕竟具有阶段性的特点；党的十六届三中全会报告《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，具体表现在现有基建相关项目的招投标过程的市场化程度越来越高，今年以来指令性的重大相关项目日益减少的势头已经开始逐步显现，并且在政府的主导下，浦东新区的相关项目开始纳入整个上海城市建设的范畴，而在上海范围内集团的基建板块与其它大型基建企业相比明显不具有比较优势。

集团基建板块该何去何从？战略规划课题组通过认真学习十六届三中全会的精神，从中总结出对集团基建板块制定发展战略具有非常重要意义的两点决策思路和依据。其一，《决定》中明确提出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，课题组认为，让公有资本和非公有资本互相融合和交叉、参股持股，这是公有制和市场经济相结合的有效方式，一种所有制是不是先进，不是从形式上看，而是从实际的效果上看，看它是不是促进生产力的发展，促进企业的长期发展；其二，《决定》中明确提出：“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业”，课题组认为，随着市场化和全球化的进程逐步加快，未来能够长期生存和发展的企业一定是具有国际竞争力的大公司大企业集团，因此我们的战略规划一定要着眼于国内一流、具有国际竞争力为目标，以集团化运作为手段，关键领域国有资本适当退出，实现产权多元化运作，一般领域的中小企业可以完全放开搞活，在市场公平竞争中优胜劣汰。

从客观角度分析，基建产业在集团中一直具有举足轻重的地位，是集团持续发展的基础和保障，因此在集团的可持续发展战略