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关于监狱人民警察法治思维培养的问题探

究

监狱是国家的刑罚执行机关，是维护社会公平正义的最后保

障，是社会发展的平衡器。党的十八届三中全会提出“坚持

依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社

会矛盾。”充分显示出“法治在国家治理和社会管理中的重

要作用”。在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中，

法治监狱是不可或缺的重要组成部分，围绕着法治监狱建设

总目标，研究提高监狱人民警察运用法治思维和法治方式深

化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力问题，显得

尤为重要。

一、培养监狱人民警察法治思维的重要现实意义

（一）法治思维是深化改革的基本要求。当前改革已进入

了“攻坚区”和“深水区”，改革的成效将更加体现在如何

提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上。法治思维

和法治方式是凝聚法治共识的根本，只有通过法律的形式，

形成社会共识，才能成为推动改革的根本力量，才能确保国

家的长治久安和繁荣稳定。

（二）法治思维是推动发展的内在动力。发展是党执政兴

国的第一要务，是解决我们所面临难题的根本途径。当前，

公众权利意识的觉醒，对生态环境的敏感，以及享受发展成

果的强烈愿望等，都在挑战着粗放式的发展理念。建设法治

政府、法治国家、法治社会已经成为共识，只有以法治方式

推动发展才能凝聚共识、排除干扰，才能使发展稳定全面推

进。

（三）法治思维是维护稳定的根本保障。运用法治思维和

法治方式维护稳定，是监狱人民警察在加强和创新社会管理

中必须具备的首要能力，以法治思维和法治方式维护社会稳

定，必须充分发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用，

必须充分发挥确保监狱安全稳定大局在维护公共安全和社

会和谐稳定的基础保证作用，为平安中国建设做出应用贡

献。

二、当前监狱人民警察法治思维现状

近年来，司法部、自治区司法厅、监狱局通过开展规范

化管理年、教育质量年、法治文化建设年、创建标准化监区

等富有成效的活动，全面加强监狱法制化、规范化建设，监

狱人民警察法治思维能力不断增强，执法公信力得到明显提

升。但在少数监狱人民警察中还没有形成学法遵法守法公正

执法的浓厚氛围，没有确立起全面的法治思维，主要表现在

以下几个方面：

（一）学法自觉性不高。监狱人民警察法治意识和执法能

力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至

流于形式。部分干警学法动力不足，学法的积极性不强，或

是缺乏学习意识和学习动力，或是对面对内容丰富的社会主

义法制体系不知道学什么，存在不愿学、不会学的现象，对

《监狱法》、司法部“六条禁令”、“十不准”等相关法律

制度，不能较好深入学习和理解。

（二）用法能力不足。有的干警不能严格依照法定职权和法

定程序行使职权、履行职责、贯彻实施法律，存在不作为的

现象；对法律法规掌握不熟练，对执法流程不熟悉，执法随

意性大，存在滥作为的现象；对善钻法规漏洞、爱找监狱管

理缺陷的“岔子型罪犯”，蓄意挑衅执法、公然对抗改造的

“钉子型”罪犯，“大错不犯、小错不断”的“油子型”罪

犯，“行政处分不怕，刑事处分不够”的“赖子型”罪犯束

手无策，能力短缺。

（三）遵法观念不强。个别干警意志力不坚定，受社会不良

思潮的侵蚀，存有侥幸消极思想，没有行成崇尚法律、敬畏

法律的观念，在管理罪犯时方法简单粗暴，有以权代法的行

为，有的受利益驱动和侥幸心理的影响，利用给罪犯减刑、

假释和调整改造岗位等职务之便收受罪犯及其家属的钱物。

（四）执法压力太大。近年来，随着我国社会文明的发展和

法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设

不断加强，监狱的刑罚理念由传统向现代化、专政向法治、

强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护

转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统

的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，

也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，

无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方

法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险

日趋增大。

三、培养监狱人民警察法治思维的几点建议

（一）强化法治理念，提升法治思维底蕴

1、强化职权法定意识。适用“法无授权皆禁止”原则，

监狱人民警察如果没有法律法规的明确授权，就不能主张和

行使权力；不仅要有授权，行使权力过程中还不能超出法律

授权的种类和范围，同时必须遵照既定程序，一切行为必须

有