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我国改革开放的30个新特点

改革开放是中国乃至人类历史上一场伟大实践。改革开放30年来，我国经

济、社会环境发生了全面而深刻的变化，相应地也对当前及今后改革的策略、改

革的侧重点提出了新要求。把握改革开放新的阶段性特征，有助于我们从新的历

史起点出发，进一步深化改革，让社会主义现代化事业在下一个30年取得更大

的成就。

改革开放的环境不同

1．从相对封闭到高度开放。30年前的改革开放是在一个封闭、半封闭状态

下展开的，过去30年间就是逐步打破这种封闭、半封闭状态的过程。加入WTO

标志着中国在更高层次更全方位的融入到经济全球化大潮之中。国内外经济、人

员、技术各种资源高度交融，使国内改革和各项决策的变数更多。

2．从计划经济到市场经济。确立社会主义市场经济体制，是改革开放最大

举措和重大成就。告别计划经济，不仅在所有制形式、就业途径、分配方式等经

济方面产生深刻的影响，而且对利益格局、社会结构、执政行政模式产生深远的

影响。

3．从均质社会到异质社会。改革开放前中国是一个均质社会，伴随着市场

化的进程，这种均质社会逐步异质化。小到用语措辞、穿着服饰、生活起居，大

到思维方式、价值观念、社会分层都不再是整齐划一。特别是个体和群体的利益

意识不断上升，社会整合的难度空前巨大。

4．从静止固化到自由流动。在均质状态下，各地各单位情况大同小异，民

众流动的动力不足，除非由于特殊原因，人们一般习惯于“从一而终”。而异质

意味着选择，选择意味着流动。单位与单位之间、地区与地区之间发展机会、工

资福利的差异，无声地鼓励着流动，使人们悄悄的冲破各种藩篱，导致13亿人

在960万平方公里范围里大规模高速度地迁徙和流动。

5．从单一信息到立体信息。中国变革进程伴随着一场技术革命。在这场技

术革命到来之前，信息呈垂直分布，公共管理机构和管理者能够通过内部文件、

内部会议、机要渠道实现信息自下而上或自上而下相对秘密地传输，通过官方报

纸、广播向社会发出一致的声音，达到管理预期。互联网、手机、卫星电视的出

现却导致信息成水平化、立体化分布，以往上层驾驭下级、政府驾驭社会方式面

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临挑战。

6．从一体聚合到分化疏离。改革开放改变了以往那种单位控制个体、政府

控制单位、中央控制地方的局面，权力、资源逐步呈分散化状态，各种博弈公开

化、常态化。单位人变为社会人，国有企业之外有了非国有企业，政府组织之外

有了非政府组织。公共机构公信力下降，合法性衰减，致使权威流失，政令不畅，

更加剧社会疏离程度。

7．从易控制到难控制。尽管改革开放前同样存在这样那样的经济社会问题，

但政府可以借助意识形态、严密的组织体系、集中掌握的资源以及各种政治行政

措施使它们处于可控制状态。比如公权机构可以借助身份、户籍、档案、护照等

手段限制流动，同样借助新闻媒体统一口径和思想。国际化、信息化、异质化、

分散化、流动性却使长期以来行之有效的观念、体制和手段失灵，社会控制的成

本和难度前所未有。

改革开放的策略不同

8．从除旧到立新。前30年的改革重在“破”，即破除计划经济及与之相应

的体制机制和工作方法。然而，旧的东西打破后，新的东西却不知道在哪里；即

使是明确了的东西，也不完全知道怎样建立起来，或仅仅停留于文字层面。旧的

已去而新的未来，不明了去向何方，不明了怎样达到彼岸，弥漫着全社会的短期

行为、心理阵痛都源于此。因此，后30年的改革应把重点放在“立”上，向着

十七大指明的方向、道路，全面地加强各项建设。

9．从经验型改革到科学型改革。30年前开始的改革是一场没有参照系的改

革，只能采取“摸着石头过河”式的试错策略。30年下来，改革逐步从“浅水

滩”进入“深水区”，很难再摸到石头，于是产生观望和惶恐心理。这时，科学

理论的指导显得尤为重要，需要提升本国已有的经验，需要借鉴同样在“深水区”

畅游的他国做法，系统谋划，深入思考，正确判断，提高改革决策的科学性，如

此才不至于呛水或被淹溺。

10．从局部改革到整体推进。改革开放的复杂性要求我们通过局部突破带动

整体改革，而且各个地区、各个领域、各个层次、各个环节的改革也大多是分头

推进。当前及今后的改革则必须把各种改革统筹起来，树立全面的改革观，