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我国土地制度的刑法保护（下）

四、刑罚配置犯本条所规定之罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，

并处或单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；

情节特别严重的，处三年以七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权

价额百分之五以上百分之二十以下罚金。单位犯罪本罪的，对单位判处罚金，并

对其直接负责的主管人员和其他责任人员，依照本节各该条的规定处罚。罚金是

一种不剥夺人身自由，仅次于自由刑的刑罚种类，在本罪中采取的是比例罚金制，

即根据一定的比例来确定罚金的数额。适用罚金采取的是并处或单处罚金。适用

罚金刑是针对危害后果较轻的犯罪。情节特别严重时，必须并处罚金。罚金刑也

是对付单位犯罪最恰当的刑罚。

根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律

若干问题的解释》的规定，情节特别严重是指：（1）非法转让、倒卖基本农田

10亩以上的；（2）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地20亩以上的；（3）非法

转让、倒卖其他土地40亩以上的；（4）非法获利100万元以上的；（5）非法转

让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如造成严重后果等。

第二节非法占用农地罪

刑法将该罪列入了破坏环境资源保护罪一节中。土地资源是人类生

存与发展的最基本的资源，耕地则是土地的精华。据联合国人口基金组织推测，

到2050年，世界人口将达到83亿，约比现在多出25亿。联合国粮农组织的报

告指出，20世纪90年代初的谷物消费量比70年代初增加了一倍。而世界谷物

种植面积在1981年达到顶峰后，便呈缓慢下降趋势。我国耕地的现状是耕地资

源不足。与其他国家相比，我国耕地的特点是：一是人均占有耕地面积少。我国

人多耕地少，为世界人均占有耕地的26%，不及世界各国人口平均数的三分之一。

二是耕地总体质量差，生产水平低。我国长江流域及其以南地区，耕地占全国的

38%，水资源却占全国的80%以上，淮河流域及其以北地区，水资源不足全国的

20%，而耕地却占全国耕地的62%.全国优质耕地少、抗自然灾害能力差，耕地中

有灌溉设施的不到40%；耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕

地质量差和耕地与水资源的分布不均匀，造成我国耕地生产水平低。三是耕地退

化严重。我国许多耕地处于干旱与半干旱地区，受荒漠化影响，耕地不同程度退

化，全国有30%左右的耕地不同程度受到水土流失的危害。四是耕地的后备资源

不足。据调查，我国尚有宜耕荒地亿亩。即使这些荒地开垦出来，人均增加耕地

也不足亩。五是耕地急剧减少。全国人均耕地面积从建国初期的公顷减至现在的

公顷。据测算，1995年，全国平均每公顷耕地负担人口个人，比1978年的人增

加了个人.虽然为加强土地的保护，国家先后颁布了《中国土地法大纲》（1947

年）、《中华人民共和国土地改革法》（1950年）、《国家建设征用土地办法》（1953

年）、《中华人民共和国宪法》（1954年—1982年）、《国家建设征用土地条例》（1982

年）、《村镇建房用地管理条例》（1982年）、《中华人民共和国土地管理法》（1986

年）、《耕地占用税暂行条例》（1987年）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（1991年）和《基本农田保护条例》（1994年）等一系列环境保护的法规，仍不

能控制对土地的占用。并且，由于改革开放，工业化与城市化进程所衍生的“房

地产热”、“基建投资热”和“开发区热”而产生的“圈地热”，使我国现有的

耕地只能维持温饱的临界状态。由于环境污染与破坏日益严重，尤其是严重的危

害环境行为，往往给公共安全和环境质量造成经济价值难以衡量的重大危害，而

且危害持续时间长，甚至产生不可逆转的严重后果。因此，国家必须用刑法这种

最严厉的手段来惩罚破坏环境与资源的犯罪行为.1997年刑法明确地将非法占

用耕地的行为增设为犯罪，希望通过刑罚措施的实施来加强对耕地的有效保护。

《刑法》第342条将占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为规

定为犯罪。20XX年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人

民共和国刑法修正案（二）》对第342条进行了修正，规定违反土地管理法规，

非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林

地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。《中

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