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我国排污权初始分配法律问题研究

汇报人：

2024-01-21

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目录

引言

排污权初始分配概述

我国排污权初始分配法律制度的现状与问题

国外排污权初始分配法律制度的经验与启示

完善我国排污权初始分配法律制度的建议

结论与展望

01

引言

排污权交易制度在我国逐步建立，但初始分配作为其核心环节，仍存在诸多法律问题亟待解决。

研究排污权初始分配法律问题，对于完善我国排污权交易制度、促进环境保护和经济发展具有重要意义。

我国面临严峻的环境污染问题，排污权初始分配是环境治理的重要手段之一。

国内研究主要集中在排污权交易制度的整体构建、初始分配的原则和方法等方面，对具体法律问题的研究相对较少。

国外研究较为深入，涉及排污权初始分配的法律性质、分配标准、政府角色等方面，为我国相关研究提供了有益借鉴。

国内外研究均存在不足，如缺乏系统性、实践性不强等，需要进一步深化和拓展。

揭示我国排污权初始分配存在的法律问题，提出相应的完善建议，为政府决策和企业实践提供参考。

研究目的

采用文献研究、案例分析、比较分析等方法，对排污权初始分配的法律问题进行深入研究。

研究方法

形成一份全面、深入的排污权初始分配法律问题研究报告，为相关领域的研究和实践提供有价值的参考。

预期成果

02

排污权初始分配概述

排污权初始分配是指在特定区域内，根据环境容量和污染排放控制要求，将污染物排放权利进行初始配置的行为。

概念定义

公平、公正、公开原则；环境优先原则；总量控制原则；区域差异原则。

分配原则

分配方式

试点地区采取了无偿分配、有偿分配以及两者相结合的分配方式，探索了排污权初始分配的实践路径。

试点地区

我国在部分地区开展了排污权初始分配的试点工作，如浙江、江苏、河北等省份。

实施效果

通过试点实践，我国在排污权初始分配方面积累了一定经验，同时也暴露出一些问题，如分配不公、市场失灵等。

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我国排污权初始分配法律制度的现状与问题

03

排污权交易市场逐步形成

随着排污权初始分配制度的实施，排污权交易市场逐步形成，企业可以通过市场交易获取或出让排污权。

01

排污权初始分配法律制度框架基本建立

我国已经初步建立了排污权初始分配的法律制度框架，包括相关法律法规、政策文件和标准规范等。

02

排污权初始分配方式以免费分配为主

目前，我国排污权初始分配主要采用免费分配的方式，政府根据企业的历史排放情况、行业基准等因素进行分配。

法律法规体系不完善

我国排污权初始分配的法律法规体系尚不完善，缺乏统一、明确的法律规定和标准规范。

我国排污权初始分配的法律法规制定相对滞后，未能及时跟上实践发展的需要。

法律法规制定滞后

政府干预过多

监管能力不足

政府在排污权初始分配中干预过多，导致市场机制作用发挥不充分，资源配置效率低下。

监管部门在排污权初始分配中的监管能力不足，缺乏有效的监管手段和措施，导致制度执行不力。

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02

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04

国外排污权初始分配法律制度的经验与启示

通过制定专门的排污权初始分配法律法规，明确排污权的概念、性质、分配原则、程序和监督机制等，为排污权初始分配提供有力的法律保障。

建立完善的法律法规体系

国外普遍采用市场化的分配方式，如拍卖、招标等，使排污权的价格反映市场供求关系和资源稀缺程度，实现资源优化配置。

采用市场化的分配方式

政府设立专门的监管机构对排污权初始分配进行监管，确保分配的公平、公正和透明。同时，鼓励公众参与和监督，保障公众的知情权和参与权。

强化政府监管和公众参与

加快我国排污权初始分配法律法规建设

借鉴国外经验，结合我国实际，加快制定和完善排污权初始分配的法律法规，为排污权交易市场的健康发展提供法律保障。

推进排污权初始分配的市场化改革

逐步引入市场化的分配方式，建立排污权交易市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率。

加强政府监管和公众参与

建立健全政府监管机制，加强对排污权初始分配的监管力度，确保分配的公平、公正和透明。同时，鼓励公众参与和监督，保障公众的合法权益。

法律体系差异

01

国外排污权初始分配法律制度相对完善，形成了较为完备的法律法规体系；而我国在此方面的法律制度尚不健全，缺乏系统性的法律规范。

分配方式差异

02

国外普遍采用市场化的分配方式，而我国则多采用行政手段进行分配，市场化程度相对较低。

监管机制差异

03

国外重视政府监管和公众参与，建立了较为完善的监管机制；而我国在此方面的监管力度相对较弱，公众参与程度不高。

05

完善我国排污权初始分配法律制度的建议

在环境保护法中明确规定排污权为一种可交易的法定权利。

制定专门的排污权初始分配管理办法，明确分配原则、程序和监督机制。

完善相关法律法规，确保排污权初始分配的合法性和权威性。

建立科学合理的排污权初始分配标准，综合