《产业园区规划环境影响报告书编制技术指南》征求意见稿编制说明.docx

《产业园区规划环境影响报告书编制技术指南》

编制说明

（征求意见稿）

目录

1.项目背景 1

1.1任务来源 1

1.2指南制定过程 2

2.指南制定的必要性 3

2.1适应陕西生态文明建设和环境保护新要求 3

2.2增强产业园区规划环评指导性和可操作性的需要 4

2.3满足我省不同区域产业园区规划环评差别化管理需求 4

3制定依据与原则 4

3.1制定依据 5

3.2制定原则 6

3.3制定技术路线 7

4指南制定主要内容 7

4.1指南的构架 7

4.2范围 8

4.3规范性引用文件 8

4.4术语和定义 8

4.5总则 8

4.6规划分析 9

4.7现状调查与评价 10

4.8环境影响识别与评价指标体系构建 11

4.9规划实施环境影响预测与评价 11

4.10规划实施资源与环境承载力评估 12

4.11规划方案综合论证和优化调整建议 13

4.12不良环境影响减缓对策措施与协同降碳建议 13

4.13环境影响跟踪评价与规划所含建设项目环境影响评价要求 14

4.14产业园区环境管理与环境准入 14

4.15公众参与和会商意见处理 14

4.16附录 14

5与同类导则/技术规范的水平对比分析 15

6实现本导则的管理措施和技术措施 16

6.1管理措施建议 16

6.2技术措施建议 16

1

1.项目背景

1.1任务来源

（1）2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》在我国确立了规划环境影响评价制度。2009年8月国务院第76次常务会议通过了《规划环境影响评价条例》，自2009年10月1日起施行。2019年12月，生态环境部修订印发了《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019），进一步规范了规划环境影响评价工作。2020年6月修订的《陕西省实施中华人民共和国环境影响评价法办法》及2020年10月陕西省实施的《陕西省规划环境影响评价管理规程（试行）》，规范和指导全省规划环境影响评价审查，进一步提高规划环评文件质量和审查效力。

（2）产业园区规划环评在促进区域生态环境质量改善、优化区域产业发展等方面发挥着积极的作用，目前陕西省部分产业园区存在管理机构主体责任落实不到位、环境管理制度及环境监测体系不完善、规划环评编制质量参差不齐等问题，随着生态环境保护要求不断提升和地方改革实践推进，如何通过提升产业园区规划环评编制质量，落实生态环境分区管控要求、强化区域环境管理、严格环境准入、实现入园建设项目环评简化的需求日益迫切。为深化“放管服”改革，适应陕西生态文明建设和环境保护新要求，突出我省关中、陕南和陕北不同区域产业园区规划环评管理需求，落实产业园区管理机构生态环境保护主体责任，规范陕西省产业园区规划环境影响报告书编制，推进规划环评与项目环评联动改革，发挥产业园区规划环评对建设项目环评的指导和约束作用，优化园区产业发展，充分衔接《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）及《规划环境影响评价技术导则产业园区》（HJ131-2021），结合生态环境部《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环环评〔2020〕65号）及陕西省生态环境厅关于开展产业园区规划环评与建设项目环评联动相关文件精神，2021年陕西省生态环境厅将《产业园区规划环境影响报告书编制技术指南》（以下简称“指南”）制定列入了《2022年度生态环境地方标准制修订项目计划》，2022年，陕西省市场监督管理局印发《关于下达2022年地方标准计划的通知》（陕市函〔2022〕380号），将本指南列入了《2022年陕西省地方标准计划项目》。

（3）指南承担单位为陕西省环境调查评估中心、中圣环境科技发展有限公司、西安同展环境咨询有限公司、汉中市环境工程规划设计集团有限公司、陕西陆环环保工程有限公司。

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1.2指南制定过程

1.2.1前期研究阶段（2020年2月~2021年6月）

（1）2020年启动了指南编制的前期准备工作，历时2年调研了我省陕北、陕南及关中地区225个产业园区，聚焦产业园区作用和特点，集成融合“生态环境分区管控”宏观管控要求和产业园区规划环境影响评价布局性约束，分析研究产业园区环境管理现状、发展趋势和环境管理对策建议，形成了省级及11个地