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宁波城市化历程及推进新型城市化的对策思路

阎勤

改革开放３０年来，宁波的城市化发展经历了基础累积、资源开发等五个阶段，取得了众多的阶段性

［摘要］

成果，积淀下了“一个方向五条道路”的宝贵经验，有力地促进了宁波产业层次的提升、综合实力的增强、城

乡面貌的改善和人民生活水平的提高。当前宁波经济社会发展进入到了新的阶段，面临着新的机遇和挑战，为

此需要从统筹规划、完善功能等八个方面入手，加快推进新型城市化进程，推动宁波经济社会又好又快发展。

城市化新型城市化改革开放

［关键词］

作者阎勤，宁波市人民政府发展研究中心主任，研究员。（浙江宁波３１５０１０）

宁波是一座有着七千年文明的历史文化名城，是我国外，农村改革的启动，促进了宁波农村商品经济的发展、

首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市，拥有剩余劳动力的转移和农民收入水平的提高，奠定了城市化

特殊的区位优势、发达的民营经济和较强的综合实力，经发展的动力基础；工业化发展的起步，带来了农村工业和

济社会发展一直走在全省全国前列。改革开放以后，宁波城市工业的协同发展，对城乡分割的二元体制产生了冲

从实际出发，积极实施富有区域特色的城市化战略，不失击，为农村人口向城镇的集聚提供了拉力和推力，奠定了

时机地推进城市化进程，取得了巨大成效，形成了中心城城市化发展的产业基础；市管县体制的确立，理顺了国家

市、小城镇互为一体、协调发展的格局。当前人类社会步与省、地、市之间在重点建设领域的关系，促进宁波市

入了城市化时代，加快城市化进程已成为推动区域经济社县、工农、城乡之间的协调发展，奠定了城市化发展的体

会又好有快发展的重要动力和抓手之一。理性总结３０年来制基础。

宁波城市化的实践和经验，有助于深化认识、理清思路，（二）以资源开发为主阶段（１９８４—１９９２）

对于加快新型城市化进程、推进科学发展具有重要意义。１９８４年被列为沿海对外开放城市以后，宁波的城市化

发展进入了以资源开发为主的新阶段。这一阶段从１９８４年

一、改革开放３０年来宁波城市化的发展历程起，一直持续到１９９２年宁波把“以港兴市”战略发展为

“以港兴市，以市促港”的战略时为止。在这一阶段，港

根据过程与结果、理论与实践、量变与质变相结合的口资源的全面开发，改善了宁波经济发展的基础设施条

原则，以城市化的主要内容和特征为标准，可以将改革开件，优化了市域生产力布局和经济结构，增强了全市工业

放以后宁波的城市化历程分为以下五个阶段：经济实力，提升了区域经济城市化水平；乡镇企业的大发

（一）基础累积阶段（１９７８—１９８３）展，繁荣了农村经济，推动了生产要素的集聚和农村人

１９７８年以后，宁波经济社会发展出现了历史性转折，口、资源的跨区域流动，催生了小城镇迅速崛起；倾斜性

政策资源的获取，赋予了宁波先发的先机和条件，提升了

城市化发展进入了基础累积阶段。这一阶段从１９７８年起，

一直持续到１９８３年市管县体制确立时为止。在这一阶段，中心城市地位，增强了区域经济社会发展的后劲。

除了知青返城等政策变迁带来的城镇人口恢复性增长以（三）以基础开发为主阶段（１９９３—１９９７）

8三江论坛2009.5

１９９２年明确了城市发展战略以后，宁波的城市化发展改革开放以来，城市化的快速推进，带动了宁波公共

进入到了以基础开发为主的阶段。这一阶段从１９９３年起，服务设施、科教文卫事业、人口素质的高速发展，促进了

宁波产业结构的优化、产业品质的提升，成为推