烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)课件.pptVIP

烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）2018年4月

主要内容《实施细则》分为总则、实施机关、申请、办理、使用、监管、政务规范、附则8章62条，与之前的《申请与办理程序规定》相比多了1个章节14条内容，对公民、法人或者其他组织申请、使用烟草专卖许可证应具备的条件、各类申请情形以及应提交的材料、申请的方式、领取许可证后应遵守的主要规则等进行了描述，对烟草专卖局办理、管理烟草专卖许可证烟草专卖许可证时应履行的义务和程序、对违法违规经营的许可证持证的监管措施、政务规范方面的要求等内容进行了规定。

主要变化完善结构，扩充内容简化材料，优化流程12规范流程，防控风险下移重心，强化监管345区分情形，细化措施

一完善结构，扩充内容在章节结构上，除沿用原《程序规定》已有的许可证申请、办理等规定外，《实施细则》新增许可证使用、监管、政务规范等章和相关条文。在内容方面，进一步细化和明确37号令部分条文规定，使之更具有可操作性。

二简化材料，优化流程（一）简化材料《实施细则》第二十一条：申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：1.申请表；2.企业设立或项目批准的证明文件；3.法定代表人（负责人）任职文件。较《申请与办理程序规定》减少了：法定代表人或企业负责人的身份证明、工商材料两项材料

二简化材料，优化流程（一）简化材料《实施细则》第二十二条：申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：1.申请表；2.工商营业执照；3.个体工商户经营者、法定代表人或企业负责人的身份证明。较《申请与办理程序规定》减少了：经营场所房屋权属证明、资金证明两项材料

二简化材料，优化流程（一）简化材料《实施细则》第二十三条：申请人提出除新办申请外的其他类型申请时，应当提交以下材料：1.申请表；2.个体工商户经营者、法定代表人或企业负责人的身份证明。较《申请与办理程序规定》减少了许可证正副本、工商营业执照、补办遗失或损毁证明等材料，并删除原《程序规定》申请材料的兜底条款。同时删除了原《程序规定》申请材料中的所有兜底条款。

二简化材料，优化流程（二）优化流程《实施细则》第十三条第二款：家庭经营的个体工商户，持证人在家庭成员间变化的，可以申请变更烟草专卖许可证。较《申请与办理程序规定》第十八条：取得零售类许可证的公民、法人和其他组织，在许可证有效期内经营主体发生变化，应当重新申办许可证。给家庭经营的提供了便利。

二简化材料，优化流程（二）优化流程《实施细则》第二十八条：烟草专卖局在审查和审批除新办以外的许可证申请时，可以以书面方式进行。对新办申请以及受理机关或审批机关认为需要实地核查的其他申请，由本机关或者委托下级烟草专卖局指派两名以上专卖管理人员进行实地核查。较《申请与办理程序规定》给除新办以外的其他许可类事项申请进行了优化。

二简化材料，优化流程（二）优化流程《实施细则》第三十条：审批机关在作出行政许可决定前，申请人撤回申请的，可以终止办理。《申请与办理程序规定》未对此作出规定。《实施细则》第三十四条：办理延续审批，许可证登记事项未发生变化的，审批机关可以在原烟草专卖许可证上加盖延续印章，也可以重新制作打印烟草专卖许可证。简化了延续许可的制证程序。

二简化材料，优化流程（二）优化流程《实施细则》第三十七条规定审批时限为自受理之日起20日内作出行政许可决定，对外承诺缩减期限的，以承诺期限为准。《实施细则》第三十八条规定鼓励除新办申请外，对其他类型能够当场办结的，应当当场办结，且可以不出具书面受理通知书。

三规范流程，防控风险（一）补充完善相关规定《实施细则》第五十三条：烟草专卖局在作出撤销、撤回及责令暂停烟草专卖业务、进行整顿等决定前，应当书面告知持证人享有陈述权、申辩权。申请人或者持证人提出陈述、申辩的，烟草专卖局应当充分听取并作出解释说明。《申请与办理程序规定》中无撤销、撤回的表述

三规范流程，防控风险（二）删除缺少依据条文一是对申请人提交申请材料后的处理方式，删除《程序规定》对申请人二次提交材料仍不符合规定时烟草局可以做出不予受理的规定。二是删除了《程序规定》对注销情形的扩大解释。《行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》规定了注销烟草专卖许可证的相关情形，《行政许可法》第七十条规定，只有法律、法规可以规定其他注销情形。原《程序规定》列举的注销情形超过了上位法规定的范围，《实施细则》删除了《程序规定》中的关于注销情形分类规定。

三规范流程，防控风险（二）删除缺少依据条文一是对申请人提交申请材料后的处理方式，删除《程序规定》对申请人二次提交材料仍不符合规定时烟草局可以做出不予受理的规定。二是删除了《程序规定》对注销情形的扩大解释。《行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》规定了注销烟草专卖许可证的相关情形，《行政许可法》第七十条规定，只有法律、法规