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《河长制》教育教案

八〔4〕张贞富

“河长制”即由各级党政主要负责人担当“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

一、起源介绍

“河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻爆发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严峻、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严峻等现象。

2023年8月23日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质掌握目标及考核方法》。在下达的这份文件中明确指出:将河流断面水质的检测结果“纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”，“各市(县)、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，依据有关规定追究责任。”这份文件的出台，被认为是无锡推行“河长制”的起源。自此，无锡市党政主要负责人分别担当了64条河流的“河长”，真正把各项治污措施落实到位。

2023年，江苏省政府打算在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担当“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理的重任，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”治理体系，这些自上而下、大大小小的“河长”实现了对区域内河流的“无缝掩盖”，强化了对入湖河道水质达标的责任。淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷设立“河长”，由这些地方的各级党政主要负责人分别承包一条河，担当“河长”，负责督办截污治污。

二、 探究创

把河流水质达标责任具体落实到人。“河长”不是目前行政序列中的官职，有人只是把它视作握有实权者挂的一个“虚衔”，因而“河长制”能否收到实效，

关键要看是否有人因任上不力而被问责。无锡市委、市政府于2023年12月5日印发了市委组织部《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行“一票拒绝”的意见》，文件明文规定:“对环境污染治理不力，没有完成节能减排目标任务，贯彻市委、市政府太湖治理一系列重大决策部署行动不快速、措施不扎实、效果不明显的”，对责任人实施“一票拒绝”。

一河一策。“河长”们上任后，纷纷着手对负责的河流进展会诊，分析污染病症，实行“一河一策”的方法，很快制定出了水环境综合整治方案等一系列措施。在具体实施中实行了“三包”政策——领导包推动、地区包总量、部门包责任。在这种人人有压力、大家有动力的治污体制下，河流治理取得了很好的效果。设立“河长制”治理保证金专户，实施“河长制”治理保证金制度。在无锡市惠山区，每个“河长”要按每条河道个人缴纳3000元保证金的要求，在年初上缴区“河长制”治理保证金专户，同时，区财政划拨配套资金，充实到专户。专户资金用于对“河长制”治理工作的开展、推动及奖惩。依据“河长制”治理最终考核结果，以“水质好转、水质维持现状、水质恶化”等综合指数作为评判标准，水质好转且到达治理要求的，全额返还保证金并按缴纳保证金额度的100%进展嘉奖；水质不恶化且维持现状的，全额返还保证金；水质恶化的，全额扣除保证金。

三、 主要作用

传达地方政府重视环保、强化责任的鲜亮态度。尽管《中华人民共和国环境保护法》规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，实行措施改善环境质量。”但从实践来看，很多地方政府执行环保法律法规打了折扣。推行“河长制”，说明环保问责不再是空头口号。有效调动地方政府履行环境监管职责的执政力量。让各级党政主要负责人亲自抓环保，有利于统筹协调各部门力气，运用法律、经济、技术等手段保护环境，便利各级地方领导直接进展环保决策和治理。水质达标攻坚战全面打响，河流断面水质明显改善。以无锡为例，全面掩盖无锡行政区划的79个考核断面达标率从“河长制”实施之初的53.2%上升至2023年3月的71.1%，可谓“河长上岗，水质变样”。

四、 面临问题

2023年9月3日，无锡市委、市政府联合下发《关于全面建立“河〔湖、库、

荡、氿〕长制”全面加强河〔湖、库、荡、氿〕综合整治和治理的打算》。这项《打算》，对探究性实践了近一年的“河长制”治理工作作出了明确标准，从组织架构、目标责任、措施手段、责任追究等多个层面提出了系统要求。

可以说，以《打算》的出台为标志，在全国首创的“河长制”真正从“试水”走向了成熟。它在云南、河南、河北，以及整个太湖流域的借鉴推行，足以证明无锡市的这项探究是符合当前中国流域治理现状、适应当前城乡行政治理体制的有效之举。

解读一：“河长制”明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求，对环境保护的职能问题作出了的、科学的打量