关于进一步改进组收工作机制的思考(第三稿).docVIP

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关于进一步改进组收工作的思考

[内容提要:组收工作作为税务部门的核心任务与其他税收工作紧密相关,笔者从当前组收面临的形势变化出发,分析了税收征管环境变化、征管税收制度安排变化、税收征管模式变化、信息管税要求四方面对组收工作的新需求，通过剖析组收工作现状以及工作的不足,提出了顺应税源专业化、风险管理、信息管税等工作需要，改进组收工作的几点建议。]

组织收入是税收最基本的职能，是税务部门永恒的工作，是组收部门在任何时期都要紧密围绕的工作核心。组织收入的核心任务是在遵守组织收入原则的情况下完成既定的税收收入规划目标，为各级财政预算实施提供财力保障。但组织收入工作不仅只限于收入任务的完成，它同时具有助推税收全局工作、服务经济社会发展的工作任务，因此组收工作与经济社会发展、税收征管改革、税制变革、税收政策执行紧密联系、不可分割，组收工作的开展必然会随着其他税收业务以及经济社会的发展变化而进行动态调整，这就需要我们不断改进组收工作以满足新的形势变化，更好地发挥组收工作的反映、管理、监督、评价、服务等各项职能。

当前组收工作面临新的形势变化

我国自改革开放以来，经济社会在较快发展的同时也积累较多的问题，特别是发展中不均衡、不协调、不可持续的问题日益加大，社会矛盾明显增多，社会管理工作日趋复杂，经济社会协调工作的难度加大。面临种种经济社会存在的问题，我国明确提出“科学发展观”指导思想和依法治国的执政理念，加快转变经济发展方式、调整经济结构、实现人与自然的协调发展等多项要求，通过不断深化改革来逐步解决发展中面临的各种问题，这些新的形势变化都给税收工作以及组收工作提出新任务和新要求。

社会利益诉求多元化下的税收征管环境发生变化

随着我国社会主义市场经济体制制度建立的逐步深入，我国已基本形成了公有制为主体，其他所有制形式并存的多元市场经济主体，原有统一的社会利益诉求随着市场经济主体的多元化而变得复杂化。同时随着我国社会主义民主法制建设的加速，社会成员文化水平的提高，各类市场经济主体的法律权利意识更加自觉，参与社会管理的意愿更加强烈。税务机关作为负责市场经济主体经济利益调节的执法部门，行政执法过程均牵涉到各类市场经济主体的具体经济利益，面对多元化的经济利益诉求，税务机关执法的方式方法、制定执行政策的水平、执法的公正公平均会影响到社会的稳定与团结，影响到国家政策执行的效果，影响到社会民主法制的建设基础。

转变经济发展方式总要求下的税收制度安排面临优化和调整

转变经济发展方式是当前我国落实科学发展观的工作主线，其中包含经济结构战略性调整、科技进步和创新发展、保障和改善民生、建设“两型”社会和以改革开放为强大动力。这其中都会涉及到经济政策的调整，特别是税收制度的安排以及税收政策的配套制定与执行。国家税务总局的《“十二五”时期税收发展规划纲要》也明确提出，“坚持把促进经济发展方式转变作为税收发展的着力点，深刻认识加快转变经济发展方式和改善民生的重要性和紧迫性，切实增强为国聚财、为民收税的责任感和使命感，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持”。并在“十二五”时期税收发展的主要目标中提出：有效发挥税收调控作用，不断优化税制体系，逐步完善税收政策，使其更加有利于科学发展和加快转变经济发展方式。为此近年来我国按照“优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权设置”的原则，不断深化税制改革，落实结构减税，例如：“营改增”试点工作，支持小型微利企业发展政策、完善企业所得税制，推进个人所得税制改革，调整个人所得税税基和税率结构，试点改革房地产税，全面改革资源税，开征地方教育附加，制定实施车船税法等。这些都为落实科学发展观，转变经济发展方式，全面建成小康社会奠定科学的税制基础。

全球化、工业化、信息化、城镇化条件下的税收征管模式不断创新完善

我国在经济快速发展的同时，税收工作对象、手段、主体都发生明显的变化，在经济全球化的大趋势下，跨国、跨地区经营的大企业集团不断涌现，同时伴随着工业化与城镇化的深入，二、三产业高速发展，纳税人数量迅猛增加，特别是在信息化的支持下，各企业的业务经营模式创新层出不穷，这种形式的变化都对改革创新税收征管模式提出了新课题。国家税务总局着眼顶层设计，明确提出了构建税收征管新体系的目标，即“以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，大力推进税源专业化管理，完善创新税收征管模式，有效促进税法遵从，逐步降低税收流失率和税收成本，不断提高税收征管的质量和效率。”，新的征管体系的建立，必然带来工作重点和工作模式的转变，组收