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城乡建设基础知识

前言

城乡建设是一项系统性、综合性、全局性和公益性的工作，涉及政治、经济、社会发展

和居民生活的方方面面。依法做好城乡建设工作，对于促进经济社会发展、有效配置公共资

源、协调各方利益关系、维护社会和谐具有十分重要的意义。

做好城乡建设工作，前提是抓好城乡规划这个龙头。2008年元月1日，修订后的《中

华人民共和国城乡规划法》开始实施。该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府

政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。新法强化城乡综合规划，将人

居环境建设作为目的，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原

则，为未来城乡建设扫除了障碍，提供了更大的发展空间，也使政府对城市建设和房产开发

的调控更加有力。只有依法抓好规划，才能真正地实现城乡建设的健康发展，实现土地资源

的合理利用、集约利用和可持续发展。

做好城乡建设工作，关键是抓好建设工程这个主体。建筑活动不同于一般生产活动，耗

资巨大，建筑使用周期长，社会影响广泛，与人民群众生命财产关系密切。我们常说，百年

大计，质量为本，不把好建设工程的质量关，带来的后果不仅仅是资源成本的浪费，直接关

系到群众的生命财产安全。《中华人民共和国建筑法》对建设市场、建筑企业、建设行为作

出了相应的规定，对建设工程质量也提出了明确的要求。只有按照建筑法规的要求，才能加

强对建筑活动的管理，规范承发包行为，建立统一开放、竞争有序的市场秩序，保证建设工

程的质量和安全，促进国民经济的发展。

为做好城乡建设工作，各级人大和政府及相关部门，制订出台了一系列的法律法规，相

关的行政法规、地方性法规和建设部部门规章多达几十部。包括城市市容管理、房屋白蚁防

治、室内装饰装修、建筑节能革新，无一不关乎到公民个人的生产生活，关乎到经济的持续

发展，关乎到社会的安定和谐。一个部门涉及到如此之多的法律法规，在当前的行政法规体

系中并不多见。这也足显党和国家对此项工作的重视，也足见城乡建设事业的重要。

近年来，在各级党委政府的高度重视和全县人民的支持下，我县城乡建设事业得到了迅

猛的发展，城市框架基本拉开，城市规模不断扩大，城市功能逐渐齐全，新农村建设如火如

荼，城乡面貌日新月异。在这个过程中，广大房地产开发企业、建筑施工单位和城乡居民作

出了很大的贡献。但毋容置疑，目前我县城乡建设仍然存在不少的问题亟待解决，譬如忽视

规划的规范作用随意建设，单纯地节约成本而不顾工程质量，尽力地偷逃税费而不接受监督

管理等这些问题的存在，在城乡建设发展的道路上埋下了深深的隐患。产生问题的根源是多

方面的，有历史的陈习，个人的偏见，也有法律法规没有深入到千家万户，为一部分人所不

了解。

作为担负城乡建设工作的职能部门，我局在征集相关单位、企业和个人的意见后，按照

“六五普法”的要求，编印了《建设局城乡建设政策问答》。此汇编资料包括城乡规划、工

程质量等五个方面，节选收录的内容与城乡建设密不可分，与居民生活息息相关，与社会发

展环环相扣。汇编资料以问答方式，简明扼要地对涉及城乡建设的各项政策法规作了解释，

以期广大房地产开发企业、建筑施工单位和城乡居民有所了解，自觉地遵守法律法规的规定，

履行个人义务维护个人权益，为英山经济社会发展作出应有的努力。

由于时间的关系，此汇编资料对公共法律法规和专门法律法规中的原则概念性的内容没

有收集，已收录的内容如有不全面的地方希望广大读者予以批评指正。

目录

一、城乡规划………(1)

1、为什么要制定城乡规划?

2、城乡规划包括哪些内容?

3、城乡规划管理范围?

4、《城乡规划法》中对单位和个人的查询、举报和控告作了什么规定?

5、什么是控制性详细规划?

6、城市总体规划的强制性内容有哪些?

7、哪些土地用途不得擅自改变?

8、规划实施法定证书“一书两证”指的是什么?对其有怎样规定?

9、申请办理建设用地规划许可证的范围包括哪些?

10、申请建设用地规划许可证有哪些条件?

11、申请办理建设工程规划许可证的范围有哪些?

12、申请建设工程规划许可证有哪些条件?

13、对建设单位(人)要变更规划条件有哪些要求?

14、对建设用地和建设工程规划许可证的期限有哪些规定?

15、《城乡规划法》中对违法建设行为如何处理?

16、《城乡规划法》关于临时建设的规定有哪些?

17、规划条件未经核实不得竣工验收指的是什么?

18、《城乡规划法》对乡、村庄规划区建设有哪些规定?

19、在乡、村庄规划区内进行违法建设应承担什么法律责