发展粮食产业经济要聚焦统筹四大关系.pdfVIP

发展粮食产业经济要聚焦统筹“四大关系”

(节选)

青岛市即墨区粮食办公室孙希利刘松

一、正确理解粮食部门、企业、行业、产业的概念和关系，

合理区分其内涵与外延，准确把握推进粮食产业经济发展的思路

和要求。

粮食产业经济的诞生发展，有着深刻的历史背景。建国后至

上世纪末，官方文件、宣传普及绝少提及“粮食产业”，提法较多、

耳闻详熟的有粮食部门、粮食企业或粮食行业。一般讲，“粮食部

门”是指县级以上各级粮食行政管理机构，后逐渐扩大为包括受

其直接领导、管理、监督、服务、从事粮食“购销调存加”等业

务的国有独资或控股企事业单位；“粮食企业”是指区域内从事粮

食收购、储存、运输、加工、销售、供应、进出口等业务的国有

独资或控股企业，后逐渐扩大为包括外商独资、合资合作、民营

等不同所有制性质、从事粮食经营管理等不同业务的外资和社会

粮食经营企业；“粮食行业”的范围进一步扩大，基本包括了区域

内各级各类从事粮食经营管理等相关业务的不同企事业单位和经

营者。“粮食产业”的提法、名称则是近几年来才逐渐规范的，其

发展历程是2001年《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的

意见》提到“有条件的地方，可积极推进粮食产业化、规模化经

营”；2004年《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》

1

提出“发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经

营”；2006年《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意

见》再提“大力发展粮食产业化经营”；2014年《国务院关于建

立健全粮食安全省长责任制的若干意见》阐述“促进粮食产业健

康发展”。2017年国务院办公厅则洋洋数千言专文部署粮食产业

经济，这在我国粮食经济发展史上尚属首次，充分彰显了发展粮

食产业经济的重要性。“粮食产业”归纳起来涵盖了粮食生产、流

通、消费等重点领域和生产、收购、储存、运输、加工、销售、

供应、进出口等主要环节，彰显了“大粮食、大产业、大市场、

大流通”新思想、新理念，与传统粮食部门、粮食企业、粮食行

业之间既有区别，也有联系，既有各自不同，也有交叉重合。因

此，推进粮食产业经济发展，必须首先明确粮食部门、粮食企业、

粮食行业、粮食产业的概念与关系，合理区分其内涵与外延，准

确把握推进粮食产业经济发展的思路和要求，指导、推动各项工

作有序开展。

二、正确理解粮食产业主体、产业基础与创新粮食产业发展

方式之间的关系，准确把握推进粮食产业经济发展的重点和载体。

企业既是行业或单位生产经营管理活动主体，又是区域或部

门产业经济发展载体，也是国民经济和社会发展进步的血脉。改

革开放以来，我国粮食部门、行业或产业经济取得了长足发展。

作为企业主体，按所有制性质、资本构成、业务分类、地域层级、

规模大小等划分，又可分中央、地方储备粮管理、军粮供应等政

2

策性企业；中央、地方等国有独资或控股商业性企业；大型龙头、

区域骨干、产业化、一体化企业或小微企业；还包括外商独资、

合资合作、私营民营、混合所有制企业和种粮大户、家庭农场、

农民合作社、农民、个体工商户、粮食经纪人等新型经济组织，

形成了以国有为主、多元并存、相互竞争、相互促进、共同发展

的新业态，夯实了粮食产业经济发展根基。因此，加快供给侧结

构性改革，大力发展粮食产业经济，就要正确理解粮食产业主体、

产业基础与创新粮食产业发展方式之间的关系，准确把握推进粮

食产业经济发展的重点和载体。当前重点要以培育壮大粮食产业

主体为目标，以夯实粮食产业发展基础为抓手，大力建设粮食产

后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体

系，培育壮大粮食产业化龙头企业，支持多元化主体协调发展，

壮大企业规模与实力，蓄积发展后劲与潜力。

具体讲，各级各地、各有关部门单位和市场经营主体，一是

以资本为纽带，以产权为桥梁，以共赢为目标，大力推进“一县

一企、一企多点”改革，把“小巴掌”攥成“大拳头”，着力改变

企业规模小、抗风险能力弱、分散经营和各自为阵等不利局面。

二是打破地域区划和行政层级限制，推进不同层级、范围、所有

制的兼并重组，从“小舢板”发展到“大舰队”，从“一股独大”

到“多元治理”，积极稳妥发展混合所有制经济，着力打造区域骨

干粮食企业集团，构建跨区域、跨行业