代表素质问题的几点思考【可编辑版】.pdf

代表素质问题的几点思考

代表素质问题的几点思考

随着我国人民代表大会制度的日趋完善，人大工作地不断加强，

人大代表作为一种重要的政治角色，能否充分发挥代表作用，真正代

表人民根本利益和意志，依法履行好管理国家事务的权力的关键是代

表素质。作为一名基层人大机关工作者，有幸与各行各业、不同层次

的近500名人大代表接触，人大代表素质问题常常引起我深深地思

考。

一、人大代表应具备的素质人大代表究竟应具备哪些素质呢？代

表法并没有作出明确规定。但从我国人大代表的地位、性质、作用以

及代表工作、活动的特点分析看，人大代表的素质主要由以下四方面

构成：

一是政治思想素质。这是政治立场、政治方向和思想作风的总

和，是人大代表素质中的核心内容。人大代表要具备一定的政治理论

水平、较高的法律知识水平、高度的工作责任感。二是参政议政能力

素质。这是代表能力的综合反映，是代表素质的关键。即了解民情、

集中民意，代表民意、反映民意的能力。三是文化知识素质。这是人

大代表履行职责的基本条件。要求代表具备尽可能广博的知识面，最

大限度地满足代表履行职责的需要。四是职业道德素质。人大代表在

执行代表职务，履行代表职责过程中要遵守的准则和行为规范，即为

代表的职业道德。综上所述，结合工作实践，我认为人大代表应具备

的素质主要有：

第1页共8页

坚定正确的政治立场，强烈的代表意识，牢固的法制观念，较强

的议事能力，较广泛的知识面，良好的思想道德品质。一名称职的人

大代表，要有强烈的责任感和使命感，认真执行代表职务，积极履行

宪法和法律赋予的管理国家事务和社会事务的权力。要具备国家权力

机关组成人员应有的政治、经济、法律、人大等知识和较强的参政议

政能力。要乐为敢为人民鼓与呼。人大代表受人民之托，携百姓之

言，装四方之声，担负着立法、监督、决定重大事项等法定职责，应

发挥好“国家事务的管理者、‘三个代表的实践者、开拓创新的先行

者、科学知识的传播者”的巨大作用。如果我们选出的代表都能知民

情，听民声，解民忧，乐民之乐，忧民之忧，以实现和维护人民群众

的利益为己任，以履行代表职责为使命，关注百姓民生，关心群众冷

暖，那么，我国社会主义民主法治进程一定会得以大力推进，人民代

表大会制度一定会显示出更加无比的优越性，愈加焕发出勃勃生机和

无限活力。

二、当前代表素质方面存在的主要问题及解决的方法随着社会主

义民主法治进程的发展，人民代表大会制度日益深入人心，人大代表

在管理国家事务中发挥了愈来愈重要的作用，人大代表的素质也明显

提高。但如果以人民群众的期望和宪法、法律的要求来衡量，一些人

大代表的素质仍有待进一步提高，具体表现在：

一是人大意识、代表意识不强。不清楚人大代表的地位、性质、

作用，有些代表对什么是代表，代表干什么，代表有哪些权利、义务

等基本问题不清楚或一知半解，人云亦云，依葫芦画瓢。有的代表认

为，人大代表是一种荣誉职务，是因为自己本职工作出色而给予的回

报，意识不到或者没有完全意识到这是人民对他的信任，没有把执行

第2页共8页

代表职务当成一种使命和责任，发挥出人大代表应有的作用。还有的

人或出于一己私利，或出于改善政治地位，争取并当选为代表。但在

履行代表职责中，常常是会前不调查，会中不审议，会后不传达，有

代表之名，无代表之实，甘当“挂名代表”。二是议政能力不高。在

视察、执法检查、审议发言，提出议案、建议、批评和意见时，或泛

泛而谈，不切要害，或碍于情面，隔靴搔痒，或当“好好先生”怕得

罪人，不愿甚至不敢提出建议、批评和意见，致使人民群众的意愿和

要求得不到如实反映，人民群众关心的问题得不到解决,直接影响了人

大代表在群众心目中的地位和威信。三是个别代表尤其是农村基层代

表文化程度不高，水平有限，无法有效履行代表职责。造成这些现象

的原因是多方面的，既有代表意识等主观原因，也有制度设计中缺乏

产生高素质代表的选举制度、激励机制等客观因素。作为一方百姓的

代言人，如果不具备行使职权的基本素质要求，要做到“人民选我当

代表，我当代表为人民”，那无异于一句空话。因此，当前加强人民

代表大会制度建设的一个重要方面，就是要切实提高代表素质。提高

代表素质，有治标的方法，也有治本的方法。治标的方法有采取各种

措施