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广州低空飞行服务与监管

系统项目

项目用户需求书

项目用户需求书

1.项目概况

1.1.基本信息

1.1.1.项目名称

广州低空飞行服务与监管系统项目。

1.1.2.采购人

广州空港经济区投资服务中心。

1.1.3.项目总体目标

为贯彻落实国家深化低空空域管理改革、发展低空经济有关部署，遵循《低

空飞行服务保障体系建设总体方案》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的

要求；充分借鉴全国低空空域管理改革试点省份经验，着眼中心城市空域资源情

况和广州地区军民航飞行管制特点，立足广州城市定位，紧密结合广州空域、产

业和社会发展实际,针对传统通航、无人机、城市立体交通等不同飞行需求，开

展广州低空飞行服务与监管系统建设；掌握低空资源及事件态势，提高低空飞行

规则设定、空域和航线分类划设、飞行审批、应急协调、动态监测与预警等能力；

推动A类低空飞行服务站建设工作；优化低空飞行环境和条件，提升管理及服务

保障水平，保障广州低空经济的安全运行和可持续健康发展。

1.1.4.服务地点

采购人指定的服务地点。

1.2.项目背景

广州低空服务与监管系统是基于民航总局《低空飞行服务保障体系建设总体

方案》中A类飞行服务站的功能体系要求，结合低空有人飞行器、无人飞行器的

活动特点，促进广州低空航空活动运行与发展的综合服务和保障体系。

民航总局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》总体构成指出，全国低空

飞行服务保障体系由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞

行服务站组成。国家信息管理系统与区域信息处理系统之间、区域信息处理系统

与飞行服务站之间，实现低空飞行服务保障数据和产品的交换。

飞行服务站的分类及功能。鼓励地方政府和社会力量建设和运行飞行服务

站，鼓励利用现有的空中交通服务资源。飞行服务站是低空飞行服务保障体系的

重要节点，是服务低空空域用户的窗口和平台。飞行服务站可以单独设立，也可

以依托现行运输机场空管单位或通航机场设立，飞行服务站按照其服务范围和功

能，分为A类飞行服务站和B类飞行服务站。B类飞行服务站应当具备飞行计划

处理、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务等功能，向服务范围

内的通用航空飞行活动提供服务，定期向区域信息处理系统提供飞行计划及实施

情况相关信息。A类飞行服务站还应当具备监视和飞行中服务等功能。

飞行服务站布局。每个省级行政区原则上设立1—3个A类飞行服务站，根

据需要设立若干个B类飞行服务站。省（自治区、直辖市）人民政府协调军民航

单位，统筹本行政区内低空空域划设及飞行计划管理需求，根据本行政区低空空

域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞行服务

站布局规划。飞行服务站应当明确其服务范围，根据运行需求确定具体功能模块，

并配置相应的设施设备，在相关通用机场及通航活动区域部署信息收集、服务终

端。

本项目在完整履行A类飞行服务站的基础上，还针对低空经济发展趋势，增

加了对低空有人/无人飞行器的监管及服务内容，为广州低空经济发展提供空中

交通的服务和保障。

系统本期实现对广州行政区全域（其中重点为天河，越秀，荔湾，海珠，黄

埔，番禺六区）低空资源及事件的准确监管，后期根据省内规划，具备向外部区

域拓展的能力。本系统建成后将形成广州低空资源的规则协调体系，为广州低空

经济提供精准、协同、指挥、服务的运行体系，保障广州低空事件和业务的全量

服务监管。

2.项目预算

本项目总预算为1671.8411万元。划分4个采购包：

包组一为主体实施，包含软件开发，设备采购和租赁，预算1580.8640万元；

包组二为项目监理，预算54.6833万元；

包组三为等级保护测评，预算8万元；

包组四为验收测评，预算28.2938万元。

本次采购总预算为1635.5473万元。划分2个采购包：

包组一为主体实施，包含软件开发，设备采购和租赁，预算1580.8640万元；

包组二为项目监理，预算54.6833万元。

3.服务期限

本项目服务期为15个月。

4.建设内容

功能模块

序系统名

（含软硬件