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《金融机构碳中和实施指南》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）工作背景

随着我国“双碳”目标的提出，《中共中央国务院关于完

整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及

《2030年前碳达峰行动方案》印发，相继出台了12份重点领域、

重点行业实施方案和11份支撑保障方案，超过31个省区市制定

1+N

了本地区碳达峰实施方案，碳达峰碳中和“”政策体系构建

完成。从顶层设计到执行落实，我国“双碳”工作稳步推进。

双碳目标的实现需要政府、机构、企业等多方协同，共同推

进。而具备资源配置和结构调整功能属性的金融机构，自身及投

融资活动碳中和的实施，对推动双碳目标的实现具有关键性作用。

2020年，深圳市出台全国首部绿色金融法规《深圳经济特区绿

色金融条例》（深圳市六届人大常委会公告第二二二号）提出

“金融机构提供金融产品和服务，应当有利于节约资源、保护生

态环境，促进绿色金融发展”。金融机构一方面可通过实现自身

碳中和的行动，示范引领其他行业的碳中和行为；一方面通过投

资和融资决策，引导资金和资源流向低碳和可持续发展领域，促

进碳减排和可持续经济的发展；另一方面通过识别和评估与气候

变化相关的风险，筹备低碳转型工作，从而更好地做好风险管控。

因此，金融机构进行低碳转型、实现碳中和，是贯彻落实将碳中

和纳入经济社会发展全局的工作要求。

深圳市作为我国经济特区，肩负建设中国特色社会主义先行

示范区的重大使命。为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中

和的决策部署，倡导绿色低碳社会新风尚，深圳市发布了《深圳

市大型活动碳中和实施方案》《碳中和实施指南组织》（征求

意见稿）等碳中和制度及标准，国内及深圳市暂无金融机构碳中

和实施方面的标准。

目前，金融机构碳中和多为“零碳网点”或自身运营碳中和，

投融资活动碳中和面临碳数据难获取、难计量的痛点问题，需要

清晰的操作规范为金融机构提供碳中和实施依据。《金融机构碳

中和实施指南》（以下简称《实施指南》）参考国际和国内有关

碳中和标准文件，结合金融机构业务特点和深圳市地方特色，规

定了金融机构开展碳中和行动的主要步骤、实施要求及操作指引。

二、工作情况

（一）任务来源

《实施指南》是依据《深圳市市场监督管理局关于公示2022

202252

年深圳市地方标准拟立项项目的通告》（深市监通告〔〕

号）的立项项目，由深圳市地方金融监督管理局提出并归口。

（二）主要起草过程

1.标准预研阶段

2021年9月，组织金融业、双碳领域专家共5人进行项目

立项研讨，梳理国际、国内、粤港澳大湾区及深圳市相关碳中和

政策法规、标准文件及典型案例，对标分析国内外开展碳中和工

作的制度要求、标的物、边界、实施流程、方法、现状、难点等

方面，明确标准的编制计划和框架内容。

2.标准立项阶段

2022年2月，提交《深圳市地方标准制修订计划项目建议

书》，申请项目立项，组建起草工作组。2022年4月28日，项

目正式立项。

3.标准编制阶段

在前期工作基础上，起草工作组于2023年3月形成标准草

案初稿。起草工作组多次组织内部及外部专家进行研讨交流，广

泛吸收行业协会、金融机构、专业机构的意见建议，共收集20

多条意见。在充分研究讨论各方意见建议的基础上，起草工作组

20243

对标准草案进行完善，于年月形成《实施指南》（送审

稿）。

三、地方标准主要内容的依据以及与国内领先、国际先进标

准的对标情况

（一）编制原则

1.协调性

遵循国家及深圳市有关政策法规和标准要求，结合行业特点

及最新业务实践，体现标准的科学性、规范性和一致性，与现有

法规制度、标准文件、实际操作相协调。

2.完整性

《实施指南》涵盖了金融机构在实施碳中和行动过程中的各

个阶段，形