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集权与分权相结合的企业集团财务管理体制的建立方法

企业集团是一个由多元法人主体共同构建的企业组织形式，其产权结构的复杂性决定了

对其进行财务管理的困难性。因此，如何对企业集团财务管理模式进行重构与创新，真正发

挥规模效应和集约效应，以促进集团稳健、快速地发展，构建一种能够让企业集团资源配置

得以优化，实现企业集团资源与效益正比增长的财务管理体制显得尤为重要。

一、企业集团财务管理的模式概述

企业集团的财务管理模式分为三种类型：集权式、分权式和集权与分权结合式。

1集权式

集权式指企业集团母公司的财务管理部门对子公司的所有财务决策都进行集中统一管

理，子公司没有财务决策权，母公司财务部门成为集团公司财务的“总管”，不但代为子公

司进行财务决策，在特定的情况下还直接参与子公司执行决策的过程。子公司在财务上被设

定为母公司的二级法人。母公司拥有所有重大财力决策事项的决策权和对子公司所有财务机

构设置与财务经理人员任免权。

集权式管理模式下，集团公司较容易调动内部生产资源，实现资源的合理配置，提高整

体资源的利用效益，充分利用母公司的人才、智力、信息资源，使决策统一化、制度化。通

过集团产品结构、组织结构的整体优化，如通过统一采购或统一销售等方式发挥整体资源的

整合优势以实现优势互补，易于健全机构、完善内部目标控制制度，集团内部的各项决策均

由母公司制定和部署，集团内部可充分展现其规模效益，最大限度地降低资金成本、风险损

失，获取经济效益最大。特别是对于那些生产型的跨国企业集团，有利于实现内部结算价格，

有利于集团内部采取避税措施及防范汇率风险。

但在这种模式下，由于子公司没有任何财务权限，不利于发挥子公司参与管理的积极性。

母公司事无巨细地对子公司的日常财务活动进行管理，不利于企业整体的长远规划和发展。

2、分权式

与集权式管理模式相对应的另一种极端的财务管理体制是分权式管理模式。在分权式管

理模式下，母公司只保留对子公司的重大财务决策事项的决策权或审批权，而将日常财务决

策与管理权完全下放到子公司，子公司只须将一些决策结果提交母公司备案即可。子公司相

对独立，母公司不干预子公司的生产经营与财务活动。母公司对子公司的管理主要是基于结

果的考核，它是建立在一种完全的委托－代理责任基础上的。作为委托方的母公司，一方面

需要有明确的财务目标与管理要求，另一方面要对子公司的经营者完全赋予财权和相应的责

任；而作为代理方的子公司，一方面要对子公司的财务情况负责，另一方面要向母公司报告

实施或落实其责任的全部财务计划，由母公司对其财务计划的执行进行监控，并对执行的结

果进行严格考核。分权并不意味着母公司对子公司的所有权利都下放，从根本上说，母公司

为了发挥企业集团的协同效应，从战略角度出发，必须拥有对子公司的重大财务事项的决策

权。

分权式以尊重人的独立性与人们之间的相互信任为前提，因此，有利于提高员工参与管

理、参与民主理财积极性，从而激活创造集团公司经济效益的原动力。但分权式存在不利于

协同效应发挥、战略管理很难落实等诸多不足。

3、集权与分权结合式

集权与分权结合式的管理模式强调分权基础上的集权，是一种集资金筹集、运用、回收、

分配于一体，参与市场竞争，自下而上的多层决策的集权模式。

这种模式从形式上看好像只是前面两种模式的折中，但实际上并不是说集团母公司与子

公司间只是简单地平分集团的财权，企业集团应根据集团发展的阶段，用公司章程的形式，

合理地确定集团母公司与子公司间在理财权限上的分配。在划分财务决策权的范围时，应遵

循重要性的原则来决定是否由母公司做出该项决策。在这种模式下，资金管理成为集团财务

管理的重要内容，即“以资金为纽带”。集团母公司主要是加强对资金的筹集、投放和协调

等方面的管理。这种新型的财务管理模式，克服了极端集权式和极端分权式的不足，在现代

企业集团中得到广泛的认可和应用。

二、企业集团财务管理中集权与分权的辩证分析

母子公司的财务特征决定了分权的必然性，而基于公司集团的规模效益、风险防范又要

求集权。事实上财务决策权的集中与分散没有固定的选择模式，同时，选择的模式也不是一

成不变的。财务管理体制的集权和分权，需要考虑母子公司之间的资本关系和业务关系的具

体特征，以及集权与分权的“成本”和“效益”的关系。

作为整体的公司集团，其成员间往往具有某种业务的联系，特别是那些实施纵向一体化

战略的企业集团，要求成员保持密切的业务联系。如果说成员企业间业务联系的必要程度是

母子公司有无必要