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谈城市绿地系统规划的基本定位

一、提出问题的背景

目前，城市绿地系统规划的编制工作已被提升到前所未有的高度，其背景因素概括起来

主要有几个方面：第一，全球对环境问题认识水准的提高，包括我国由上至下、从决策者到

普通居民环境意识的加强；第二，行政的介入与引导，包括“园林城市”的评选、全国绿化

工作会议精神的贯彻等；第三，城市经济实力的增强，使以政府投入为主渠道的绿化建设资

金有所保证；第四，人民生活水平的提高，对居住环境和生活品质的追求。景观英才网

但是，如此背景之下，城市绿地系统规划的研究、编制、管理、实施却显得薄弱而无力。

其中既有行政主管渠道不够顺畅，造成规划编制上的困难和管理上的脱节；也有法规和技术

标准的不健全，造成规划编制上的随意性和实施中的“搁浅”；同时还有规划研究的滞后和

规划设计单位业务水平的参次不齐，导致规划成果的低水平，只是作为评选“园林城市”的

“必备品”，而缺乏对城市绿地建设的指导意义。城市绿地系统规划正面临着全面的“质

量”提升，需要对政策法规的制定、技术标准的配套、学科理论的建立、规划实践的探索、

管理措施的落实等各个环节的具体问题进行有针对性的深入研究，寻求解决对策。为此，笔

者认为存在于城市绿地系统规划编制过程中的一些基本问题的探明是十分必要的。景观设计

师

二、明确城市绿地系统规划基本定位的必要性

在我国城市规划体系中，城市绿地系统规划最早是作为总体规划中的一个专业配套内容

出现的，从20世纪90年代初开始作为专项规划进行独立编制，但经历了十几年的磨练，

至今仍然没有明确的法定地位和相应的法规约束。正因为如此，各城市的行政主管部门对城

市绿地系统规划寄予了不同的期望和要求，而各规划设计单位编制的规划成果从编制工作的

侧重点到规划内容及规划深度也有许多差异，以至于规划实践中出现了种种误区。

误区一：城市总体规划已确定了城市绿地（具体应指公共绿地、生产绿地、防护绿地）

的用地范围，城市绿地系统规划只是在“炒剩饭”，冠以一些时髦的概念，而加以包装之后

的规划成果虽然华丽，却不实用，以至于让人们对绿地系统规划的必要性产生了怀疑。施工

图设计师

误区二：既然城市绿地系统规划无力对城市总体规划的调整产生影响，就在已划定的绿

地上做文章，将城市的主要公园、绿带、绿化广场的方案设计都作为绿地系统规划的内容，

以体现对城市总体规划的“深入”和“细化”。

误区三：置城市总体规划于度外，不考虑影响城市绿地规划和建设的众多因素，就绿地

谈绿地，门类众多的绿地类型和高标准的“规划指标”（如有的城市声称人均绿地上百平米）

勾画了美好的城市绿化远景，但如此美景因无法纳入城市规划体系之中，而只能是“空中楼

阁”。绿植配置

误区四：要求城市绿地系统规划承担诸多的工作内容，从所谓的生态规划、生物多样性

规划，到园林行业的发展规划，乃至近期建设的投资计划，甚至有些部门要求在规划中明确

划定管理用房的位置。

诸如此类的误区尚有许多，就不一一列举。之所以如此，究其原因，恐怕是对城市绿地

系统规划的实质缺少基本认识，对中国的城市规划体系缺少足够的了解，以至产生了规划的

错位。如此错位，对于城市绿地系统规划的编制、对于城市绿地的建设和发展都产生着制约

性的影响，当务之急是通过相关的法规或标准明确城市绿地系统规划的法定位置，确定城市

绿地系统规划工作中的基本关系和主要特性，以引导该项工作的正常进行。

三、对城市绿地系统规划基本定位的认识

虽然目前城市绿地系统规划尚没有明确的法定地位，但在国家的行政文件和相关法规条

文中，以及在业内人士的认识上，它是城市总体规划的专项规划，它的规划层次应定位于城

市总体规划阶段，它的规划成果应纳入城市总体规划加以落实。笔者认为这一定位是基本准

确的，而且在这一定位之下，城市绿地的规划、建设、管理才能真正融入中国的城市规划体

系之中得到确实可行的良性发展，从这个意义上说城市绿地系统规划才具有实际的作用。

1、规划定位决定了城市绿地系统规划必须建立与城市总体规划的协调关系

与城市总体规划相协调应该是城市绿地系统规划编制工作的一个指导性原则，但是这一

原则体现在该项工作的始终和诸多方面诸多层面：

首先，从规划编制主体层面上说，城市绿地系统规划的编制需要城市规划行政部门和城

市绿化行政主管部门的密切合作。关于这一点《国务院关于加强城市绿化建设的通知》中已

明确指出，但在具体工作中不同行政渠道之间的关系处理往往成为关键点。它影响到现状资

料的收集和对现状问