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雨花台区实施生态红线保护工作的困难与建议

1.我区“生态红线”实施现状

在2013年江苏省颁布的《江苏省生态红线区域保护规划》

中，划定我区雨花台砂砾石层自然保护区、三桥湿地生态系统保

护区、雨花台区烈士陵园（市直管单位）、牛首山和将军山风景

名胜区5块生态红线保护区域，总面积为8.582km2；在2014年

南京市编制下发的《南京市生态红线区域保护规划》中，在我区

省级生态红线保护区基础上，增加了板桥北侧生态绿地（开发区

城市森林）和将军山西侧生态绿地（梅山塌陷区）2块生态绿地

保护区，面积为8.3km2。全区生态红线区域总面积16.882km2，

占全区国土面积的12.56%。除雨花台砂砾石层保护区为一级管

控区（0.002km2）外，其余均为二级管控区（16.88km2）。

2014年下半年，区委、区政府在进行细致调研基础上，研

究通过了我区区级生态红线区域规划编制工作。计划在省、市在

我区规划的7块16.882km2生态红线区域基础上，再编制规划菊

花台公园、文莱风景区、花神庙天隆寺生态绿地、邓府山石刻园、

板桥三山自然景区、莲花湖湿地公园、花神湖青少年活动中心、

板桥生态园等8块具有自然与人文景观和生态防护性质区域。并

委托环保部南京环境科学研究所负责对我区生态红线区域实施

规划编制工作，具体规划方案将于2015年5月30完成。

2.我区实开展生态红线工作的意义

2.1奠定了雨花发展版图上的生态“聚宝盆”

在我区东部强化南站地区商业圈建设，南部加快推进梅山、

开发区城市化建设推进，西部对接奥体新城经济圈，北部加快推

进软件谷和“两桥”建设的版图上，这15块省、市、区级生态

红线保护区就如同15个绿色聚宝盆被安布在我们的街道（园

区），这些生态红线保护区不仅铲除了我们生态保护的“盲区”

和“死角”，实现生态红线保护区的全覆盖；还大大提升了所在

区域的生态文化含金量，只要合理科学的保护利用好，把每一个

保护区独有的生态优势转化为竞争优势和竞争资本，把它们连接

起来做好规划开发文章，打造成为雨花的生态大动脉。

2.2筑牢了现代化新城区建设的生态“防火墙”

通过划定“生态红线”，严格界定保护区边界、桩位，把生

态红线制度同环保审批制度相结合，一级管控区严禁项目开发建

设，对二级管控区和区级生态红线区域内不符合保护区生态主导

功能的新建项目一律禁批，对保护区周边可能会对保护区产生破

坏作用的项目一律限批，确保项目发展符合生态保护需求。对符

合生态功能要求，有利于进一步彰显生态效应，对生态环境具有

反哺作用的项目进行积极引导、支持和帮助。通过行政和司法手

段，切实严格保护好生态红线保护区，为全区转型发展筑起一道

坚实的生态防火墙。

2.3存的一些问题

区内实施生态红线规划工作刚刚开展，在摸排调研过程中发

现我区部分生态保护区还存在一些不到位的现象。以我区唯一一

家一级管控区雨花台砂砾层保护区为例进行分析，在该保护区存

在的问题也是其他保护区不同程度存在的共性问题。

（1）区界划线不精准。目前，省、市级生态红线已经划定，

但生态红线保护区域由于没有明确实地具体精准区域，目前均未

设置生态红线标识牌和边界标志；如地处赛虹桥街道安德门社区

十字岗东侧雨花台砂砾层保护区，该保护区距离江苏省地质勘察

研究院南侧围墙外约50m，西、北至华威钢构厂围墙边，东南至

拆迁区平地，总面积大约为200m2，保护区域没有精准的桩位和

隔栏明确保护范围。

（2）责任主体不明确。每一个生态红线地块没有明确责任

主体，生态环境能力建设工作均未开展；如国土部门是雨花台砂

砾石层地质遗迹保护区的主管部门，环保部门是生态保护区的监

管的监管部门，属地街道按属地原则进行具体保护管理，整治环

境需要城管局负责执行，整治完毕后建设宣传栏、护栏等保护设

施的职能牵涉到宣传、文化等部门，这些部门各管一块，一时难

以协调，相关生态保护建设工作没能得到有效开展。

（3）经费保障不到位。生态环境能力建设与生态红线保护

没有资金来源，如对拆除中可能牵涉到安置、费用等问题；财政

这块没有固定保护经费，造成治理保护没有经费保障。另外，该

保护区属一级管控区，不允许进行任何商业开发，也就无法形成

借力开发来进行整治。

（4）保护能力不相配。我区生态保护工作面广、量大，而

与之相适应的保障手段仍然不足，从事生态保护工作