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建研[2018]194号

关于举办全面实施预算绩效管理背景下PPP项目绩效考

核、SPV项目公司运营管控及退库PPP项目再启动和遗

留问题处理培训班的通知

各有关单位：

我国经济正处于下行态势，如何保障PPP项目的正常运行，在

执行阶段又需注意那些操盘细则？项目执行的核心是项目实施管

理，是保证项目后期稳定运营不可或缺的内容。PPP项目又如何才能

实现长期合作、利益共享、风险分担？随着中发〔2018〕34号文、

财办金〔2017〕92号文，已明确推出全面实施预算绩效管理，并延

伸至PPP领域，PPP项目全生命周期绩效考核是以约束项目公司提供

满足标准的公共产品和服务和对项目公司运营的监管，进而项目公

司如何做好精细化管理提供满足标准的公共产品和服务及获得合理

利润。

随着国家大力整改和清理高负债的开发商、地方政府、城投力

度，以及2017年底财政部92号文的出台，大量“上马”的PPP存

量项目被陆续清退。大数据统计显示，今年1月1日至8月31日期

间，财政部PPP平台累计退库5729个项目，涉及投资金额5.68万

亿元。这些巨额被清退的PPP项目接下来该怎么办？如何通过调整

方案重新启动?退库项目合同该如何履行？如何解决退库项目融资

问题？是目前需要解决的问题。

为使PPP合作各方学习了解如何做好PPP项目绩效考核及项目

执行工作以及如何处理好退库PPP项目再启动和遗留问题，北京中

建政研信息咨询中心于2019年01月在长沙举办“全面实施预算绩

效管理背景下PPP项目绩效考核、SPV项目公司运营管控及退库PPP

项目再启动和遗留问题处理培训班”，现将有关事项通知如下：

一、培训内容：

（一）相关政策解读

1、《关于全面实施预算绩效管理的意见》

2、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意

见》（国办发〔2018〕101号）

3、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境

政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）

4、PPP条例出台前政策动向及发展趋势

（二）PPP项目绩效考核

1、年度绩效考核政策文件及行业法律法规解读

2、PPP项目绩效考核细则

（1）PPP项目绩效考核流程

（2）PPP项目绩效考核咨询服务流程

（3）PPP项目绩效考核机制设计原则

（4）PPP项目建设期绩效考核机制设置

（5）PPP项目运营期绩效考核机制设置

（6）PPP项目移交阶段绩效考核机制设置

（7）PPP项目绩效考核实战案例解读

3、PPP项目绩效考核实战案例解析

（三）SPV运营管控要点

1、SPV组织运营模式

2、SPV不同运营模式的风险点分析

3、SPV不同运营模式的内部控制机制构建

4、SPV公司政府如何监管及管理

5、SPV公司运营期绩效考核管理体系建设

6、SPV公司中期评估数据模型设计

7、SPV管控设计思路及要点

8、SPV功能权限及内部管控设计

9、SPV资金流向管控及要点

10、SPV涉及的风险及防控

11、项目公司经营管理

（四）基建补短板背景下PPP项目投融资热点难点及风险管控

1、PPP合同风险防范实务

2、项目建设中风险识别及管控

3、项目运营中风险识别及管控

4、PPP项目实施基本问题与过程控制实务

5、PPP项目交易结构设计要点分析

6、PPP项目财税管理

7、PPP项目落地财务税务问题及应对

8、PPP项目“融资难”分析化解

9、基建项目投资合理融资方式解析

（1）基建项目分类和融资方式

（2）财政预算的流程和信