德国政治分析和总结.docx

第十章德国的政治体制与议会选举

第一节德国的政治体制...2

一、《德意志联邦共和国基本法》规定的基本原则...2

二、德国政权组织形式...2

三、联邦德国政治体制的特点...2

第二节议会选举...2

第一节德国的政治体制

一、《德意志联邦共和国基本法》规定的基本原则

德意志联邦共和国（以下简称联邦德国）于1949年9月成立。战败与分裂决定了联邦德国政治体制具有以下基本特征：必“须符合和满足以美国为首的西方国家政治、经济、安全方面的利益的需要；新建宪制政体必须避免魏玛共和国失败和纳粹法西斯专制独裁统治的历史重演，同时还必须防范现实存在的“东方威胁”。联邦德国国家根本大法——《德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》）的制订体现了上述基本特征。《基本法》为新建国家政体规定了一系列不可更改的基本原则：民主制原则、联邦制原则和社会法制国家原则。

（l）民主制原则。（基本法）作出以下新规定：第一，（基本法）强调代议制民主政体。在国家宪制机构中，只有议会（即联邦议院）直接通过民主选举产生，具有最高合法性。其他国家宪制机构都要由联邦议院或州议会派生出来。第二，联邦政府由联邦议院多数党组成。联邦总理由联邦议院选举产生，其罢免只能通过“建设性不信任投票”来实现，即联邦议院只有在选出一位新总理并提请联邦总统罢免原总理时，才能对原总理表示不信任。第三，联邦总统被完全取消了发布行政命令的实际权力，而主要具有代表国家的象征性意义。

（2）联邦制原则。鉴于希特勒纳粹集权统治教训，战胜国和德国各民主党派都主张新建国家实行联邦制。与其他联邦制国家相比，西德实行联邦制的主要目的在于：通过联邦分权来保证新建国家自由民主政体的运行；适应并满足德国邻国的安全利益和需要。确定联邦制为法定的国家政体结构和组织原则以后，联邦德国由11个州组成。1990年10月3日德国统一，原民主德国的14个行政专区被重新划分为5个州，加入联邦德国。所以，德国目前是由16个州组成的联邦国家。

（3）社会法制国家原则。经过纳粹法西斯独裁统治的惨痛历史以后，（基本法）在重建社会法制国家时，除了恢复传统法制国家的有关规定，如司法独立、禁止滥用权力、国家行政机关必须依法办事等以外，还在两个方面作出新规定：第一，将公民基本权利置于宪法头等地位，强调公民基本权利不可侵犯，“基本权利约束立法、行政和司法，是直接有效的权利”；第二，依照美国联邦最高法院模式建立起联邦德国宪法法院，人的尊严除受法律保障外，还

须受到社会福利保障，为此国家有责任和义务推动社会福利事业发展，保证公民的生存条件。

二、德国政权组织形式

联邦德国采取“三权分立”的议会内阁制。设立联邦议会、联邦政府和联邦司法机关，分别行使立法权、行政权和司法权，相互制衡。

1、国家元首

根据魏玛共和国二元行政体制的教训，《基本法》设联邦总统为虚位元首。总统由各政党提名，经联邦议院全体议员与同等人数的各州议会代表组成的联邦大会不经讨论选举产生；任期5年，连选可连任1次。总统不是联邦政府的成员，不拥有实际行政权力。其职责主要是：签署并公布由联邦议院和联邦参议院通过的由联邦总理和有关部长副署的法律、法令；根据联邦议院的决定任免联邦总理，根据联邦总理的提名任免联邦各部部长；主持国家礼仪性活动等。

2、联邦议会

联邦德国的最高立法机关。由联邦议院和联邦参议院组成。

联邦议院通过普选产生，每届任期4年。

主要职权是：制定和通过法律，监督法律的执行；选举和撤换联邦总理；参与选举联邦总统；参与选举联邦宪法法院和联邦高等法院的法官；批准联邦政府同外国签订国际条约；对联邦总统蓄意损害《基本法》或其他联邦法律的行为进行弹劾；等等。

联邦参议院由各州政府按人口比例指派3～5名政府成员组成。各州代表任期不统一，由派出的州政府决定撤换。

联邦参议院的主要职权是：提案权(其提案须经联邦政府提交联邦议院)，并对联邦议院通过的法案有审议权；对涉及修改基本法以及涉及各州行政和财政的法案或联邦政府颁布包含上述内容的条例拥有否决权；仲裁联邦政府与某一州的纠纷或冲突；批准联邦政府对某一州采取强制性措施；参与宣布立法紧急状态；参与选举联邦宪法法院和联邦高等法院法官;参与批准联邦政府同外国签订国际条约;对联邦总统蓄意损害联邦法律的行为提出弹劾；参与对预算、国库和债务的监督；等等。

联邦参议院实际上是各州政府派驻联邦的联合机构。各州政府通过联邦参议院，参与联邦的立法和行政事务，对联邦立法和行政起辅助和牵制作用。联邦参议院在联邦与州以及各州之间起平衡和协调作用。

3、联邦政府

由联邦总理和联邦各部部长组成，对所有有关联邦内政、外交、国防、财政、经济和社会各方面的事务作出决策，进行管理。根据