济宁市市级政策和项目预算事前.doc

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济宁市市级政策和项目预算事前

绩效评估管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强市级财政预算绩效管理，优化财政资源配置，做好市级政策和项目预算事前绩效评估工作，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共山东省委山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》等有关规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条本办法所称事前绩效评估（以下简称绩效评估），是指市财政部门和市级部门单位依据国家、省、市政策要求、事业发展规划等，运用科学、合理的评估方法，对政策或项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。

第三条本办法适用于所有市级财政预算拟安排的重大政策和项目的绩效评估和相关管理活动。

第四条绩效评估应当遵循以下基本原则。

（一）依法依规。绩效评估应根据中央、省和市委、市政府决策部署，以相关法律、法规、规章以及财政资金管理办法规定等为依据开展。

（二）绩效导向。绩效评估应坚持绩效导向，从多个维度对政策或项目进行综合评估。

（三）科学规范。绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。

（四）客观公正。绩效评估应按照“公开、公平、公正”原则进行，利益相关方不得影响评估过程及结果。

（五）精简高效。绩效评估应结合预算评审、项目审批等程序开展，简化流程和方法，提高评估工作效率和质量。

第五条绩效评估的主要依据。

（一）国家相关法律、法规和规章制度。

（二）中央、省和市委、市政府确定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等。

（三）市级以上财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等。

（四）市级部门单位的职责、年度工作计划和中长期发展规划等。

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

（六）其他依据。

第六条绩效评估职责分工。

（一）市财政部门。负责拟定绩效评估管理办法和工作流程；指导、督促市级部门单位实施绩效评估；对市级部门单位实施的绩效评估进行审核；视工作需要组织第三方机构独立开展绩效评估；加强评估结果与预算安排的结合运用。

（二）市级部门单位。负责制定本部门绩效评估实施细则；开展本部门新出台重大政策和项目绩效评估；依据绩效评估结果完善项目库入库管理；依据绩效评估结果编制、申请预算；配合财政部门做好第三方机构绩效评估有关工作。

第二章绩效评估的对象、分类和主要内容

第七条绩效评估的对象是市级拟新出台通过预算资金安排的重大政策和项目，包括：新设立的重大政策和项目；因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增市级预算资金的既有政策和项目（不包括中央、省统一部署调整的政策）；在既有专项资金规模内新增政策任务；到期申请延续执行的重大政策和项目。

第八条绩效评估的分类。绩效评估按实施主体不同，分为部门单位绩效评估和财政绩效评估；按评估对象不同，分为政策绩效评估和项目绩效评估。

第九条政策绩效评估的主要内容包括：

（一）政策设立必要性。主要评估政策设立依据是否充分，是否符合中央、省和市委、市政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否属于公共财政投入或保障范围，是否符合事权与支出责任相适应的原则，是否与其他政策重复交叉，决策过程是否科学规范等。

（二）政策目标合理性。主要评估政策绩效目标是否明确，是否与部门单位的职责和中长期规划目标相匹配，目标及指标设定是否合理等。

（三）政策实施可持续性。主要评估政策落实是否有全面、有效的保障措施，相关资源是否能保障政策可持续实施，是否按规定开展财政可承受能力评估和债务风险评估等。

（四）政策资金合规性。主要评估筹资行为是否符合预算法、政府债务管理等相关规定，筹资规模是否合理，资金渠道及各类资金来源是否合法合规，资金投入重点是否突出，支持方式是否科学合理等。

（五）政策时效性。主要评估政策设立是否有明确的实施期限，政策清理、退出或调整的机制是否健全，是否符合全生命周期管理的要求。

（六）其他需要评估的有关内容。

第十条项目绩效评估的主要内容包括：

（一）立项必要性。主要评估项目设立是否符合国家、省、市相关行业发展政策相关，是否与主管部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，是否属于公共财政支持范围，是否按规定履行主管部门审批程序等。

（二）绩效目标合理性。主要评估项目绩效目标是否明确，是否与相关规划、计划相符，绩效目标与绩效指标和现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化，目标值是否具有科学性、前瞻性等。

（三）投入经济性。主要评估项目投入产出比是否合理，成本测算是否充分，成本控制措施是否科学有效等。

（四）实施方案可行性。主要评估项目实