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黑龙江工程学院本科生毕业设计

招标投标招投标文件编制说明书

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第1章绪论

1.1招标投标的起源背景

招标投标起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”，形

成公开招标的雏形。19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造速度快并节约开支

的工程，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，

并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效的控制了建造费用。这种竞争性的招标

方式由此受到的重视。最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工

程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，

从而使投标的结果具有可比性。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投

标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广

泛应用。

国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会（FIDIC）、英国土木工程

师学会（ICE）、美国建筑师学会（AIA）等，都编制了多种版本的合同条件。这些合

同条件使用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地

区广泛应用。世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等国际金融组织，在其贷款项

目采购中，推行招标方式，制定了响应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来发

展中国家日益重视并采用招标投标方式进行货物、工程和服务的采购。联合国有关机

构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国

贸易法委员会（UNCITRAL）起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”，在1994年

的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标头作为主要的采购方式。世

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界贸易组织在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似的规定。可以说，招标投标目

前已被工人为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。

招标投标制度的起源因素有以下几种:

第一，较大规模的商品生产和交换。招标投标起源于私有制条件下商品的生产与

交换,是商品经济发展到一定阶段的产物。在早期的商品经济时期,个别买主为了获

得更多的利润,在开展某项购买业务时,有时会有意识地邀请多个卖主与他接触,以

便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。这算得上是原始的招标比价活动了。

人类经济的宏观结构发生划时代意义的变革和转型,开始于19世纪上半叶的产业革命

时期。这一时期属于自由资本主义的上升时期,机器大生产的应用从生产方式上为买

方经济供过于求的局面逐渐确立创造了供给条件。同时也使社会专业化分工协作的发

展,达到了前所未有的发达程度。可以说,19世纪上半叶是现代成熟而独立的招标方

式正式产生和发展的历史起点。

第二，社会化大生产的发展。招标投标方式首先盛行于西方发达国家,资本主义

发达的英国和美国,是招标投标事业发展的先锋。英国作为工业革命的起源地,经济

发展在早期资本主义国家中处于领先地位,社会化大生产在英国迅猛发展,促进了英

国的社会、经济、科技、文化的前进。由于社会化大生产的需要,在企业生产和政府

管理过程中孕育了很多前所未有的生产方式和管理模式,招标投标方式就是其中的一

种。招标投标活动起源于18世纪英国的政府采购项目。1782年,英国首先设立文具

公用局,后来发展为物资供应部,是政府部门采购办公用品的机构,为公开招标这种

买卖形式的发展奠定了基础。但是,招投标真正开始是19世纪初的自由资本主义时期。

1861年,美国通过一项联邦法案规定,超过一定金额的联邦政府的采购,都必须使用

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公开招标的方式。除美国外,新西兰、比利时政府颁布了有关招标条例、规则和办法

等规定。产生招标的一个直接原因是公共采购的开支,即政府机构和公用事业部门的

开支主要来源于税收。税收取于民众,开支的使用就要对公众